Решение № 72-232/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 72-232/2018

Судья Петрова М.В. Дело № 72-232/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев в г. Кургане 22 мая 2018 г. жалобу ПАО «Курганская генерирующая компания» (далее – ПАО «КГК») на постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 18 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закона Курганской области),

установил:

постановлением Административной комиссии Администрации г. Кургана от 18 января 2018 г. юридическое лицо ПАО «КГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд представитель ПАО «КГК» просит отменить принятые по делу постановление коллегиального органа и решение судьи, прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что общество осуществляло производство земляных и аварийных работ по ремонту трубопровода отопления в соответствии с требованиями действующего законодательства. В течение установленного срока, не прекращая аварийные работы, 12 декабря 2017 г. общество обратилось с заявлением в Департамент с целью получения разрешения на производство земляных и аварийных работ. Однако в выдаче разрешения было отказано в связи с не предоставлением должностной инструкции лица, ответственного за производство земляных и аварийных работ. Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении должностная инструкция была представлена в Департамент, то общество не может быть привлечено к административной ответственности. Учитывая отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам, действия общества в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ носят характер малозначительности.

Представитель Административной комиссии Администрации г. Кургана ФИО1 при рассмотрении жалобы возражала против ее доводов.

Представитель ПАО «КГК» на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения извещен, о чем в деле имеется уведомление о вручении почтового отправления.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления коллегиального органа и решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное п. 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 15000 до 40000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 100000 рублей

Частью 4 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Кургана, утвержденных Решением Курганской городской думы от 14 ноября 2012 г. № 211 (далее – Правил благоустройства), установлено, что земляные и аварийные работы производятся только на основании разрешения на производство земляных и аварийных работ (далее - разрешение), выданного уполномоченным органом Администрации города Кургана.

Проведение работ без разрешения или по разрешению, срок которого истек, запрещается и считается самовольным.

При необходимости производства аварийных работ организация оформляет разрешение на производство аварийно-восстановительных работ в течение трех суток с момента обнаружения аварии.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением Административной комиссии Администрации г. Кургана от 31 августа 2017 г. ПАО «КГК» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области за нарушение Правил благоустройства на территории г. Кургана.

26 декабря 2017 г. в 14:20 должностным лицом Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана установлено, что ПАО «КГК» на территории в районе жилого дома <адрес>, произведены земляные работы без оформления разрешения на производство земляных и аварийных работ, чем допущено нарушение ч. 4 ст. 12 Правил благоустройства.

В выдаче разрешения на производство земляных и аварийных работ по адресу: <адрес> было отказано в связи с несоответствием документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, муниципальным правовым актам.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «КГК» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В результате исследования и оценки доказательств административный орган и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица ПАО «КГК» состава вмененного административного правонарушения и обоснованности квалификации его действий по ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы судьи и которым судья не дал бы оценки в решении, в деле не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке уже оцененных должностным лицом и судьей доказательств, которым после тщательной проверки дана надлежащая правовая оценка в совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств, установленных коллегиальным органом, а также судьей первой инстанции, и представленных доказательств не может служить основанием для их переоценки и отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного акта, вынесенного по жалобе на указанное постановление.

Постановление о привлечении ПАО «КГК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области, вынесено органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ПАО «КГК» назначено в минимальном размере, с соблюдением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление коллегиального органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии Администрации г. Кургана от 18 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области оставить без изменения, жалобу ПАО «КГК» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков