Решение № 2А-2591/2023 2А-2591/2023~М-2245/2023 М-2245/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-2591/2023

УИД № 66RS0024-01-2023-002725-75

Дело № 2а-2591/2023

Мотивированное
решение изготовлено 05 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 21 ноября 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Минеевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решений Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.08.2023 №, от 15.08.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указал, что обратился в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления: 1. Земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером образуемого земельного участка № в соответствии с постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № от 30.11.2021 об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания центральной части поселка Исеть городского округа Верхняя Пышма»; 2. Земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с условным номером образуемого земельного участка № в соответствии с постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № от 30.11.2021 об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания центральной части поселка Исеть городского округа Верхняя Пышма». На указанные заявления поступило два решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № от 01.08.2023 и № от 15.08.2023, мотивированные тем, что на земельном участке расположены сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, то есть на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает указанные отказы незаконными.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.10.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация ГО Верхняя Пышма.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения требований, представила отзыв на административный иск, в котором указала, что на испрашиваемых административным истцом земельных участках находятся строительные материалы (бетонные плиты перекрытия), деревянное ограждение, сооружены фундаменты из бутового камня, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Имеющиеся на земельном участке объекты относятся к объектам недвижимости – сооружение, строительство которых не завершено.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Случаи продажи земельных участков без торгов отражены в пункте 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, к числу которых согласно подп. 10 относится продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка уполномоченный орган либо обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так к числу таких оснований отнесено на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 26.07.2023 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., с условным номером образуемого земельного участка №, а также земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м., с условным номером образуемого земельного участка №

Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма решениями № от 01.08.2023 и № от 15.08.2023 в удовлетворении заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по мотиву расположения на испрашиваемых земельных участках сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Не согласившись с указанными отказами, административный истец обратился в суд с требованиями об их оспаривании.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, административные ответчики не представили относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемых земельных участках расположено сооружения либо объекты незавершенного строительства, а также сведения об их правообладателях, а также, что указанные сведения ими были установлены при рассмотрении заявления административного истца.

Одним из юридически значимых обстоятельств для целей применения положений пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является установление того, относятся ли имеющиеся на участке постройки к объектам недвижимости, исходя из критериев их отнесения к таковым, установленных ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и градостроительным законодательством.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункт 1 стаття 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункт 1 статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалы административного дела администрацией предоставлены акт обследования территории от 10.11.2023 и фототаблица, из которых следует, что обследованная территория (западная сторона земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> (неразграниченные земли)) обследованная территория не огорожена, имеются каменные валуны, произрастают древесные насаждения, на обследованной территории расположены бетонные плиты перекрытия, имеются признаки нахождения деревянного забора, неустановленными лицами возведены фундаменты из бутового камня, предположительно для возведения хозяйственной постройки.

Учитывая, что расположенные на испрашиваемых земельных участках объекты не является недвижимым имуществом, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административными ответчиками не представлено, у Комитета отсутствовали правовые основания к отказу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемые решения не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности обжалуемых решений Комитета № от 01.08.2023 и № от 15.08.2023 с возложением на орган обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 и возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение его прав.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования ФИО1 о признании незаконным решений Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 01.08.2023 №, от 15.08.2023 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 01.08.2023 и № от 15.08.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений от 26.07.2023, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца в суд, вынесший решение, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина