Решение № 12-54/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-54/2018

Дело № 12-54/2018


РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года город Карачев, Брянская область

Судья Карачевского районного суда Брянской области Ковалев Ю.А рассмотрев жалобу ООО «Чистый город» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области №52 от 26.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вотношении ООО «Чистый город»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды по Брянской области в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области №52 от 26.03.2018г. ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе ООО «Чистый город» указывает следующее.

Основанием привлечения общества к административной ответственности явилось осуществление действий по накоплению твердых коммунальных отходов на земельном участке, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранение отходов указанный закон определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Материалы административного дела не содержат доказательств осуществления ООО «Чистый город» специализированной деятельности по хранению или захоронению отходов на указанном земельном участке.

В силу статьи 1 Закона №89-ФЗ накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Исходя из содержания статьи 1 Закона №89-ФЗ деятельность но накоплению отходов не относится к деятельности но размещению (хранению и захоронению) отходов.

Законом №89-ФЗ (часть 7 статьи 12) установлен запрет лишь на осуществление деятельности по размещению (хранению и захоронению) отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрет на действия по накоплению отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, действующим законодательством не установлен.

Таким образом факт нарушения обществом пункта 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ не доказан.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности, принимая во внимание, что ранее заявитель не привлекался по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что в рассматриваемом случае административное правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и общества, считает, что правонарушение может быть расценено как малозначительное.

Таким образом, постановление №52 от 26.03.2018г. о назначении административного наказания, является незаконным и подлежит отмене, в связи с малозначительностью совершенного ООО «Чистый город» административного правонарушения.

Представитель ООО «Чистый город» по доверенности ФИО1, при рассмотрении жалобы пояснила, что ООО «Чистый город» вину признает, доводы жалобы поддерживает, просила удовлетворить жалобу, постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, поскольку совершенное правонарушение не является малозначительным.

Прокурор Брянской природоохранной прокуратуры при рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен в соответствии с п. 2 ст. 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу ООО «Чистый город» на постановление по делу об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, в отсутствие прокурора Брянской природоохранной прокуратуры.

Выслушав представителя ООО «Чистый город» ФИО1, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В силу положений указанной статьи № 89-ФЗ объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище. хвостохранилише, отвал горных пород и другие) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона К 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, на территории <адрес>, между населенными пунктами <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположена свалка твердых бытовых отходов.

Данная свалка ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, ранее эксплуатировалась без выполнения требований санитарною и природоохранного законодательства.

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок администрацией Карачевского района предоставлен ООО «Чистый город».

Решением Карачевского районного суда от 30.10.2017 обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» запрещено эксплуатировать (осуществлять производственную деятельность по размещению, накоплению отходов производства и потребления (твердых –коммунальных отходов) указанную сватку твердых бытовых отходов, расположенную у федеральной трассы Брянск - Орел, между населенными пунктами Березовка и Козловский, наземельном участке с кадастровым номером №

Проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой установлено.что на указанный земельный участок ООО «Чистый город» продолжают размещаться отходы.

Так, в ходе проведенного природоохранной прокуратурой обследования установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ в 14 час.05 мин. автомобилем <данные изъяты> гос. номер № принадлежащим ООО «Чистый город», произведена выгрузка твердых бытовых отходов на закрытую по решению суда свалку ТБО, на земельный участок у федеральной трассы <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

В связи с допущенным нарушением экологических и санитарно - эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, постановлением Брянского природоохранного прокурора от 14 марта 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Факт совершения ООО «Чистый город» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- постановлением Брянского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административномправонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Чистый город»;

- договором № 9 на предоставление спецтехники (в том числе КАМЗ) от 01.01.2018 года, заключенным между ООО «Чистый город» и ООО «Фриз»;

- договором № 01/05/17 на оказание услуг по вывозу мусора, твердых бытовых отходов и их утилизацию (захоронение) от 01.05.2017 года, заключенным между ИП ФИО4 и ООО «Чистый город»;

- фототаблицей, из которой видно, как автомобиль КАМАЗ гос. номер Н 348 AM 32 въезжает в открытые на въезде ворота свалки ТБО, по территории ТБО двигаются мусоросборники, в том числе после выгрузки отходов, автомобиль КАМАЗ гос. номер Н 348 AM 32 остановился перед выгрузкой отходов и зафиксирован факт выгрузки отходов ТБО на территории свалки;

- рапортом помощника прокурора о выгрузке отходов ТБО на закрытой по решению суда территории свалки 02.03.2018 года в 14 час. 05 мин.;

- объяснением генерального директора ООО «Чистый город» ФИО3, о том, что ему известно о запрете решением суда ООО «Чистый город» эксплуатировать указанную свалку бытовых отходов;

- договором аренды № 1 и акта приема-передачи транспортного средства, согласно которыхООО «Чистый город» арендует автомобиль КАМАЗ43253-НЗгос. номер Н 348 AM32;

- паспортами транспортных средств, свидетельствами о регистрации транспортных средств;

- договором на оказание услуг от 01.03.2017 года и передаточным актом о предоставлении ОАО «Чистая линия» ООО «Чистый город» транспортных средств – мусоровозов);

- выпиской из ЕГРЮЛ, о регистрации юридического лица ООО «Чистый город», Уставом общества;

- лицензией № 032-00061 от 21.11.2013 года;

- решением Карачевского районного суда от 30.10.2017 года, согласно которого запрещено ООО «Чистый город» эксплуатировать (осуществлять производственную деятельность по размещению, накоплению отходов производства и потреблении (твердых коммунальных отходов) свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке <адрес> с кадастровым номером №

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы о том, что автомобиль <данные изъяты> гос.номер №, принадлежащий ООО «Чистый город»сломался и в силу чего не мог доехать до <адрес> для выгрузки отходов на полигон ТБО, согласно договору с ООО «Чистая планета» водитель принял решение произвести выгрузку отходов на земельном участке, противоречат совокупности собранных по делу доказательств.

Действия ООО «Чистый город» правильно квалифицированы по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, так как ООО «Чистый город», так как. ООО «Чистый город» своим действием по накоплению твердых коммунальных отходов на свалке ТБО, на земельном участке у федеральной трассы Брянск - Орел, между населенными пунктами Березовка и Козловский нарушил экологические требования при обращении с отходами потребления нарушил требования пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а _также пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления».

С доводом о малозначительности выявленных нарушений согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «Чистый город» малозначительнымне имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правом, а не обязанностью суда.

Юридическим лицом ООО «Чистый город» совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении ее к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенным экологическим воздействием на окружающую среду и угрозой безопасности людей.

Состав данного административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда, в связи с чем довод жалобы об отсутствии экономического ущерба интересам государства и общества является несостоятельным. Довод о привлечении к административной ответственности впервые не является основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Постановление о привлечении ООО «Чистый город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначенообоснованно, с учетом характера совершенного административного правонарушения в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном пределе санкции ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Брянской области в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области №52 от 26.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Чистый город», оставить без изменения, а жалобу ООО «Чистый город» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно или через Карачевский районный суд в течении 10-ти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: . Ю.А. Ковалев