Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024~М-425/2024 М-425/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-475/2024

Дело № 2а-475/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000702-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года с. Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корнякова В.И.,

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованные лица И., Н., С., Р., действующих в лице законного представителя О., о признании недействующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 просит признать недействующим постановление исполняющего обязанности главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес> в части внесения сведений о планируемом публичном сервитуте на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, исключить из проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, сведения о планируемом публичном сервитуте на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 300 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения в Бардымском районном суде Пермского края гражданского дела № по иску И., Н., С. и С. к ФИО2 об установлении сервитута, возложении обязанности произвести демонтаж возведенных строительных конструкций, возложении обязанности по приведению земельного участка в состояние пригодное для его ограниченного использования, запрете на произведение строительных работ, ей стало известно, что в нарушение действующего законодательства в проект межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, утвержденный постановлением исполняющего обязанности главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ее земельного участка внесены сведения о планируемом публичном сервитуте, установлены координаты точек сервитута.

Указанный проект межевания был разработан в рамках проведения комплексных кадастровых работ в ДД.ММ.ГГГГ, проект был утвержден на основании проведенных общественных обсуждений, оформленных протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

При подготовке проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, не были соблюдены действующие нормы закона об установлении публичного сервитута, то есть постановление исполняющего обязанности главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>», является незаконным в части внесения сведений о планируемом публичном сервитуте на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть настоящее дело без её участия, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть настоящее дело без её участия, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 административные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо Н. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц О. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть настоящее дело без его участия, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

С учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из письменных материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН по адресу: <адрес>, находится земельный участок с кадастровым №, площадью 300+/-3,56 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов, правообладателем является ФИО2, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что по адресу: <адрес>, находится земельный участок с кадастровым №, площадью 559+/-4,74 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов, правообладателем является И., право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с постановлением исполняющего обязанности главы муниципального района - главы Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес> (л.д. №).

Из протокола публичных слушаний №, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ следует, что на слушаниях обсуждался вопрос: о рассмотрении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, по результатам которого принято решение о признании публичных слушаний по рассмотрению проектов планировки и проектов межевания территорий состоявшимися и рекомендовано главе Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края принять решение об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес> (л.д. №).

Согласно проекта межевания территории кадастрового квартала № в <адрес> подготовлен проект межевания территории кадастрового квартала №, установлены границы публичных сервитутов (л.д. №).

Согласно ответа Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 разъяснено, что проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, был разработан в рамках проведения комплексных кадастровых работ в ДД.ММ.ГГГГ. В задачу данных работ не входит внесение сведений в ЕГРН о границах предусмотренных проектом межевания публичных сервитутов на земельные участки. В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы публичных сервитутов должны отображаться на чертеже межевания территории, которая является ее составной частью. При этом указания на то, что орган местного самоуправления обязан установить данное обременение с направлением в ЕГРН координат публичного сервитута в законодательстве не указано. Также сообщают, что проект межевания территории был утвержден на основании проведенных общественных обсуждений, по итогам которых подготовлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. Отмечено, что в течение периода проведения общественных обсуждений претензий и жалоб в адрес администрации Бардымского муниципального округа не поступило. Учитывая, что земельные участки с кадастровыми № находятся в частной собственности, то соглашение о сервитуте составляется между двумя правообладателями в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ и ст. 274 Гражданского кодекса РФ. В связи с вышеизложенным исключение из проекта межевания территории кадастрового квартала № сведений об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № невозможно (л.д.№).

Администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края в адрес ФИО2 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Управлением по земельно-имущественным вопросам администрации Бардымского муниципального округа обнаружено, что ею начато строительство объекта на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>. На сегодняшний день разрешение на строительство на данный земельный участок не выдавалось и заявление от нее на выдачу разрешения, не поступало. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение, возведенное на земельном участке, не представленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Во избежание дальнейшего правонарушения рекомендуется ей прекратить строительство капитального объекта на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке (л.д. №).

Согласно ответа Управления по земельно-имущественным вопросам Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в границах земельного участка с кадастровым № установленных охранных зон не имеется; процедура опубликования нормативно-правового акта по проведению публичных слушаний по проекту межевания территории кадастрового квартала № соблюдена (оповещение о начале публичных слушаний по проекту межевания территории опубликовано на официальном сайте округа барда.рф ДД.ММ.ГГГГ, протокол публичных слушаний размещен на сайте ДД.ММ.ГГГГ); проект межевания территории кадастрового квартала № с приложением чертежей межевания территории направлен в Бардымский районный суд приложением к письму от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением ЗИВ администрации Бардымского муниципального округа в адрес ФИО4 направлено предостережение о самовольной постройке с указанием необходимости соблюдения градостроительных норм и получения разрешительной документации при строительстве. Проект межевания территории кадастрового квартала №, утвержденный постановлением администрации Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, был разработан в рамках проведения комплексных кадастровых работ в ДД.ММ.ГГГГ. В задачу данных работ не входит внесение сведений в ЕГРН о границах предусмотренных проектом межевания публичных сервитутов на земельные участки. В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ границы публичных сервитутов должны отображаться на чертеже межевания территории, которая является ее составной частью. При этом указания на то, что орган местного самоуправления обязан установить данное обременение с направлением в ЕГРН координат публичного сервитута в законодательстве не указано (л.д. №).

В соответствии с ответом МУП ЖКХ Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на выдачу технического условия и подключению к сетям центрального водоснабжения по адресу: <адрес> обращались в ДД.ММ.ГГГГ Т. (в материалах дела имеются копия паспорта гражданина и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок (кадастровый номер объекта №)). Техническое условие на подключение к центральной водопроводной сети от ДД.ММ.ГГГГ, договор о приобретении холодной воды и водоотведении № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании выписки из ЕГРН земельный участок (кадастровый №, площадь 865 кв.м.) и здание от ДД.ММ.ГГГГ оформлены на С. (паспорт гражданина с регистрацией в <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление на перезаключение на нового собственника И. (паспорт гражданина с регистрацией по адресу: <адрес>), основание выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, здание <адрес> (собственность №), земельный участок (559 кв.м.) <адрес> (собственность №). Договор о приобретении холодной воды и (водоотведении) № от ДД.ММ.ГГГГ. Технические условия на подключение к централизованной водопроводной сети выданы в колодце №, расположенном возле <адрес>.

Кроме того, после оформления акта от ДД.ММ.ГГГГ на бездоговорное подключение холодного водоснабжения на строящееся здание по <адрес> поступило заявление от ФИО2 о заключении договора на подключение к центральным сетям водоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ (основание – выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок (300 кв.м.) кадастровый № собственность № по адресу: <адрес>), помещения по адресу: <адрес>. Технические условия на подключение к центральной водопроводной сети выданы ДД.ММ.ГГГГ, точка присоединения – колодец № на пересечении улиц <адрес>. На сегодняшний день заявление находится на рассмотрении, с заявителем ведутся переговоры об уточнении адреса земельного участка подключаемого здания, поскольку с данным адресом участка договор уже оформлен с другим абонентом (абонент указан выше). В связи с данными фактами договор не оформлен. Объекты к центральным сетям не подключены (выгребная яма) (л.д. №).

Согласно ответа Управления по земельно-имущественным вопросам Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, не выдавался. Акт осмотра земельного участка с указанием характеристик объекта недвижимости, а также фотоматериалы прилагаются. Разрешительная документация на строительство ФИО2 не получена. Проект межевания территории кадастрового квартала № был разработан в рамках проведения комплексных кадастровых работ в ДД.ММ.ГГГГ. В задачу данных работ не входит внесение сведений в ЕГРН о границах предусмотренных проектом межевания публичных сервитутов на земельные участки. Учитывая, что земельные участки с кадастровыми № находятся в частной собственности, то соглашение о сервитуте составляется между двумя правообладателями в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ и ст. 274 Гражданского кодекса РФ (л.д. №).

Из ответа МУП ЖКХ Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №, централизованные сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Бардымское», отсутствуют. Технические условия на подключение к сетям водоснабжения выданы в колодце №, расположенном возле дома <адрес>. Водопроводные сети из данного колодца до земельного участка абонента являются собственностью абонента. Колодец центрального водоснабжения № находится на расстоянии до объекта недвижимости в 50 метрах. К централизованным сетям водоотведения объект недвижимости не подключен (выгребная яма). На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым №, централизованные сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Бардымское», отсутствуют. Технические условия на подключение к сетям водоснабжения выданы от ДД.ММ.ГГГГ в колодце №, расположенном на пересечении улиц <адрес>. Водопроводные сети из данного колодца до земельного участка абонента являются собственностью абонента. Колодец центрального водоснабжения № находится на расстоянии до объекта недвижимости в 50 метрах. После выявления и оформления акта о бездоговорном подключении к сетям водоснабжения строящегося здания, абонентом подано заявление на подключение к сетям водоснабжения строящегося здания, абонентом подано заявление на подключение к сетям водоснабжения. На сегодняшний день заявление находится на рассмотрении, ведутся переговоры с заявителем об уточнении адреса земельного участка, подключаемого здания, поскольку с данным адресом участка договор уже оформлен с другим абонентом. Заявления на заключение договора на подключение к сетям водоотведения в адрес МУП ЖКХ «Бардымское» по данному адресу не поступало (л.д. №).

Согласно ответа МУП «Теплоэнерго» Бардымского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №) по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> с кадастровым № проведены следующие инженерные коммуникации: - тепловые сети в подземном исполнении стальные №, в настоящее время не действующие, не подключенные к централизованным сетям теплоснабжения; действующие сети горячего водоснабжения в подземном исполнении стальные №. Координаты поворотных точек теплотрассы, план (чертеж, схема) расположения на земельном участке, топографический план отсутствуют. 2) по земельному участку по адресу: <адрес>, с кадастровым № проходят следующие транзитные инженерные коммуникации к жилому дому по адресу: <адрес>: - тепловые сети в подземном исполнении стальные №, в настоящее в время недействующие, не подключенные к централизованным сетям теплоснабжения; - действующие сети горячего водоснабжения в подземном исполнении стальные №. (л.д. №).

Из заключения кадастрового инженера ФИО5 р. усматривается, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым № и имеет выход только на указанный выше земельный участок. Площадь застройки составляет 126 кв.м. Площадь сервитута, указанная в проекте планировки территории, составляет 100 кв.м., из них 91 кв.м. в пределах земельного участка с кадастровым № (л.д. №).

В силу ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В силу п. 31 Постановления, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации) и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Согласно п. 34 Постановления, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец просит признать недействующим постановление исполняющего обязанности главы Бардымского муниципального района – главы Администрации Бардымского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. В силу п. 26 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления" утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной следующих случаях: необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; установление, изменение или отмена красных линий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа

В силу ч. 2 ст. 43 настоящего Кодекса подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев

Согласно ч. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с положениями ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В соответствии с положениями ст. 276 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

В силу ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч. 4 ст. 43 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с Уставом Бардымского муниципального округа Глава Бардымского муниципального округа является высшим должностным лицом Бардымского муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и возглавляет Бардымского муниципального округа, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

Постановлением исполняющего обязанности главы Бардымского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>» установлена необходимость осуществления межевания территории кадастрового квартала №.

В целях обеспечения исполнения требований ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Бардымского муниципального округа, барда.рф было опубликовано оповещение о начале публичных слушаний по проекту межевания территории кадастрового квартала №, протокол публичный слушаний размещен на сайте ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы Бардымского муниципального района – главы Администрации Бардымского муниципального района принято постановление № "Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>, которое опубликовано в районной газете «Тан" («Рассвет») и размещено на официальном сайте Бардымского муниципального района Пермского края barda-rayon.ru.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого постановления соблюдены требования вышеприведенных нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа местного самоуправления на принятие нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.

Суд полагает, что положения оспариваемого нормативного правового акта не вступают в противоречие с положениями нормативного правового акта, регулирующего вопросы установления публичного сервитута, и имеющего большую юридическую силу.

Доводы представителя административного истца о том, что установление публичного сервитута не является единственно возможным вариантом прохода и проезда, к близлежащему земельному участку с кадастровым № суд считает необоснованными.

Согласно графическому приложению к Постановлению исполняющего обязанности Главы Бардымского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта межевания территории квартала №", организация проезда к земельному участку с кадастровым № возможна только через действующий проезд, проходящий по земельному участку административного истца.

Наличие альтернативных вариантов проезда, которые отвечали бы признакам пригодности к эксплуатации и удобства в использовании земельного участка, принадлежащего И., материалами дела не подтверждено.

Вопреки доводам административного истца о том, что публичный сервитут не установлен на условиях наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, граница публичного сервитута установлена с учетом того, что иных существующих проездов на территорию земельного участка с кадастровым № не имеется.

Установлением планируемого публичного сервитута собственник земельного участка с кадастровым № не лишается возможности использовать участок в соответствии с разрешенным использованием. В данном случае публичный сервитут установлен наименее обременительным для земельного участка способом. При этом следует учесть, что на момент приобретения ФИО2 земельного участка с кадастровым № в ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком уже было принято оспариваемое постановление, о чем было достоверно известно неограниченному кругу лиц, что следует из материалов дела.

Однако наличие вышеуказанных обстоятельств, о которых административный истец был осведомлен, не повлияло на его желание приобрести земельный участок с кадастровым № в собственность, в связи с чем суд не находит нарушений прав административного истца установлением планируемого публичного сервитута.

Разрешая административные исковые требования об оспаривании нормативно-правового акта в части установления публичного сервитута и отклоняя доводы о наличии у административного истца неудобств в связи с проездом транспорта, проходом неопределенного круга лиц по их земельному участку, судом также учитывается необходимость соблюдения баланса публичных интересов (жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>) и частных интересов (административного истца) в установлении сервитута.

Кроме того, следует отметить, что в случаях, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа местного самоуправления, установившего публичный сервитут, соразмерную плату.

Ссылка представителя заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным заявлением не принимается судом во внимание, так как основана на неверном толковании закона, при рассмотрении исковых требований о признании недействующим нормативно-правового акта в рамках главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат применению положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, включая ст. 219 о сроке обращения с административным исковым заявлением.

Кроме того, суд учитывает, что по территории земельного участка, принадлежащего административному истцу проходят, действующие сети горячего водоснабжения в подземном исполнении, а также недействующие тепловые сети в подземном исполнении.

При указанных обстоятельствах оснований для признания нормативного правового акта недействующим не усматривается, в связи с чем исковые требования ФИО2 о признании недействующим постановления исполняющего обязанности главы Бардымского муниципального района – главы Администрации Бардымского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта межевания территории кадастрового квартала №, расположенного в <адрес>" в части установления планируемого публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым № не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании недействующим постановления - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2024 года.

Судья: В.И. Корняков