Постановление № 5-88/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об ответственности за административное правонарушение

г.Тольятти 09 февраля 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев с участием представителей ООО «Купаж» ФИО1, ФИО2, материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Купаж», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 445045, <...> «а», строение 1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №10-17/2Ю/2018 от 15.01.2018 г., составленному главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу И. (далее по тексту – МРУ РАР), ООО «Купаж» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении от 27.10.2017г. ...Ю/2017г., а именно требования определения от 27.10.2017г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, полученного ООО «Купаж» 09.11.2017г.

Представители ООО «Купаж» ФИО1 и ФИО2 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признали, пояснив суду, что в отношении ООО «Купаж» в МРУ РАР с 20.12.2016 г. проводились проверки за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства алкогольной продукции (пива), в частности по 3-му кварталу 2016 г. В ходе проверки были затребованы документы, подтверждающие поставки пива, которые были предоставлены в полном объеме. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ, т.к. ООО «Купаж» не предоставило в Единую государственную автоматизированную информационную систему информацию о произведенных поставках, и постановлением о назначении административного наказания № 10-18/22/юр от 20.03.2017 г. МРУ РАР общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, согласно которому административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указанное постановление ООО «Купаж» обжаловал в Арбитражный суд Самарской области, решением которого от 09.08.2017 г. постановление № 10-18/22/юр от 20.03.2017 г. признано незаконным и отменено полностью. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 г. решение арбитражного суда от 09.08.2017 г. оставлено без изменения. Данными судебными актами установлено, что у ООО «Купаж» не возникает обязанностей по оснащению технологического оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота пива в ЕГАИС, т.е. отсутствует событие правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ. Несмотря на это, МРУ РАР определением № 10-17/48Ю/2017 от 27.10.2017 г. вновь возбуждает административные производства по той же статье, только за период 3 квартала 2017 г., выносит определение об истребовании сведений за указанный квартал 2017 г. Данные определения были получены ООО «Купаж» 09.11.2017 г., а 11.11.2017 г. ООО «Купаж» направило в МРУ РАР пояснения, в котором подтвердило реализацию продукции (пива) в указанном МРУ РАР объеме, а также наличие ранее данного обществом согласия на проверку декларации по акцизам для сверки сведений с декларациями № 3, № 4, № б. № 7, № 10., указав, что расхождения отсутствуют, сославшись на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самаркой области. При этом запросило, имеется ли необходимость в направлении огромного объема копий документов, если по объему производства и реализации расхождений нет, а по подключению к системе ЕГАИС имеется решение суда, что ООО «Купаж» освобождено от этой обязанности Законом об обороте алкогольной продукции. Получив 05.12.2017 г. от МРУ РАР определение о продлении административного расследования до 27.12.2017., ООО Купаж в тот же день 05.12.2017 г. вновь направила запрос в МРУ РАР, приложив ранее направленное пояснение доказательствами его направления в МРУ РАР. Одновременно МРУ РАР 13.11.2017 г. направило кассационную жалобу на указанные решение и постановление судов, которая поступила в суд 13.12.2017 г., а определением от 20.12.2017 г. Арбитражный суд Поволжского округа назначил дело к рассмотрению в г. Казань на 16.01.2018 г. 19.12.2017г. в 15.32 час. ООО «Купаж» получило извещение из МРУ РАБ от 27.11.2017 г. о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на 18.12.2017 г. в 15.30 час. 09.01.2018 г. ООО «Купаж» получило письмо МРУ РАР от 20.12.2017 г. с приглашением на составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ 15.01.2018 г. на 15.30 час. Однако, ввиду того, что рассмотрение кассационной жалобы МРУ РАР в г. Казань было ранее назначено на 16.01.2018 г., письмом от 13.01.2018 г. ООО «Купаж» сообщило, что не имеет возможности явиться и в назначенное повторно время, т.к. намерено выехать в г.Казань на заседание суда. При этом, общество просило не рассматривать вопрос о составлении протокола до решения суда кассационной инстанции в г. Казань. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.01.2018 г. кассационная жалоба МРУ РАР оставлена без удовлетворения, подтверждены законность судебных актов судов первой и второй инстанции. Протокол был составлен без их присутствия, причину неявки считают уважительной. Протокол об административном правонарушении № 10-17/2Ю/2018 от 15.01.2018 г. получены 24.01.2018 г. Не смотря на то, что ООО «Купаж» считает требования МРУ РАР о затребовании данных документов незаконными, поскольку ООО «Купаж» освобождено от подключения к системе ЕГАИС, но получив протоколы, ООО «Купаж» 25.01.2018 г. направило в МРУ РАР все требуемые ими документы и сведения ценной бандеролью получены МРУ РАР 02.02.2018 г. Полагают, что привлечение к административной ответственности ООО «Купаж» по ст. 17.7 КоАП РФ невозможно за отсутствием события административного правонарушения. Вместе с тем, если судом будет установлено наличие события и состава административного правонарушения, виновность ООО «Купаж», просят учесть положения ст. 4.1.1 и ст.2.9КоАП РФ, поскольку ООО «Купаж» является субъектом малого предпринимательства, каких-либо вредных последствий не наступило, либо признать данное правонарушение малозначительным.

Суд, заслушав представителей ООО «Купаж», исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п.п. 1, 3 п. 1 ст. 10.2 указанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Судом установлено, что определением от 27.10.2017г. уполномоченным должностным лицом МРУ РАР по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО «Купаж» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. В рамках проведения административного расследования в целях полного, объективного и всестороннего выяснения обстоятельств дела должностным лицом МРУ РАР на основании определения от 27.10.2017 г. истребованы в ООО «Купаж» документы, установлен трехдневный срок для их предоставления либо уведомления о невозможности предоставления запрашиваемых документов.

Согласно сведениям ФГУП «Почта России» определение от 27.10.2017 г. об истребовании документов было получено ООО «Купаж» 09.11.2017 г., следовательно, ООО «Купаж» обязано было направить истребуемые документы не позднее 12.11.2017 г. либо сообщить о невозможности их предоставления, однако, данную обязанность не выполнило. Направленное в адрес МРУ РАР 11.11.2017 г. письмо директора ООО«Купаж» содержит в себе просьбу разъяснить, для каких целей должностное лицо истребует документы, что нельзя расценивать как уведомление о невозможности их предоставления в указанный в определении от 27.10.2017 г. срок.

15.01.2018 г. по данному факту должностным лицом МРУ РАР в отношении ООО «Купаж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Доводы представителей ООО «Купаж» о том, что ранее решением Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2017 г. установлено, что у ООО «Купаж» не возникает обязанностей по оснащению технологического оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота пива в ЕГАИС, отсутствует событие правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ, и МРУ РАР 27.10.2017 г. не должно было возбуждаться аналогичное дело по ст. 14.19 КоАП РФ за другой временной период, суд находит несостоятельными, поскольку вынесение вышеуказанного судебного акта не ставит под сомнение законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт принятия арбитражным судом решения об отмене вынесенного ранее в отношении ООО «Купаж» постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, не ставит под сомнение обстоятельства, установленные судом по настоящему делу, поскольку при наличии возбужденного дела об административном правонарушении требования должностного лица о предоставлении сведений в рамках производства по возбужденному делу, являются законными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, суду не представлено.

Представленные суду сведения о том, что документы были направлены в адрес МРУ РАР 25.01.2018г. не могут служить доказательством отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы о том, что протокол от 15.01.2018 г. об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ был составлен в отсутствие представителя ООО «Купаж», несмотря на направление должностному лицу МРУ РАР ходатайства с просьбой не рассматривать вопрос о составлении протокола в виде невозможности присутствия представителя по причине участия 15.01.2018 г. в судебных заседаниях, суд находит несостоятельным, поскольку из определения от 15.01.2018 г. следует, что должностным лицом МРУ РАР данное ходатайство было рассмотрено, вынесено мотивированное определение об отказе в его удовлетворении в виду того, что документов, подтверждающих участие представителя ООО «Купаж» в судебных заседаниях, представлено не было.

Таким образом, юридическим лицом не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении документов, необходимых для проведения объективного административного расследования, что влечет привлечение в административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния у суда отсутствуют, поскольку вменяемое правонарушение затрагивает правоотношения в сфере институтов государственной власти и имеет повышенную степень общественной опасности.

Согласно ч. 3ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Купаж» является микропредприятием, что подтверждается выпиской от 09.02.2018 г. № ЮЭ9965-18-2926195.

Статья 4.1.1. КоАП РФ применяется при наличии обстоятельств, установленных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют сведения, о том, что ООО «Купаж» ранее привлекалось в административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в связи с чем установлены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ (правонарушение совершено впервые, угрозы вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба нет), учитывая, что истребуемые документы ООО «Купаж» были направлены в адрес МРУ РАР 25.02.2018 г., в связи с чем суд полагает необходимым применить ст.4.1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Купаж», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 445045, <...> «а», строение 1, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Меньшикова