Решение № 12-45/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело <№*****>

<№*****>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Зуева Т.В., при секретаре судебного заседания Вдовиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волна» на постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное руководителем <адрес> лесничества, государственным лесным инспектором <адрес> ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волна» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя <адрес> лесничества, старшего государственного лесного инспектора <адрес> ФИО1 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Волна» обратилось в Кулебакский городской суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что административный орган не исследовал вопрос о том, кем конкретно были нарушены требования законодательства, которые явились основанием для привлечения ООО «Волна» к административной ответственности. Каких-либо объективных доказательств наличия выявленных нарушений (актов проверок (протоколов осмотра), составленных с участием незаинтересованных лиц (понятых), фото- видео-материалов, относящихся к проведенной проверке, пояснений третьих лиц по фактам нарушений), а также того, что виновником является ООО «Волна», Департаментом в материалы дела не представлено. Между Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (Заказчик, ПАО «ФСК ЕЭС») и ООО «Волна» заключен договор <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, согласно условиям которого, Подрядчик обязуется, в соответствии с Техническим заданием выполнить комплекс работ, а именно: выполнить работы по расширению трасс BJI 220-500 кВ Нижегородского ПМЭС и Средне-Волжского ПМЭС с целью доведения до нормативного значения ширины просек ВЛ, выполнить работы по утилизации порубочных остатков с трасс ВЛ и сдать Заказчику результат работ, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями Договора. Работы в охранной зоне BJI 500 КВ Арзамасская-Радуга Южная в пролетах опор 1299-1304 по договору подряда от <ДД.ММ.ГГГГ> (далее - Договор субподряда), заключенного между ООО «Волна» (Заказчик) и ИП [ФИО]1 (Подрядчик), непосредственно выполняла бригада ИП [ФИО]1 под руководством [ФИО]2. Таким образом, ООО «Волна» не является субъектом данного правонарушения. [ФИО]3 и иные члены его бригады не являются работниками ООО «Волна», более того с указанными лицами какие-либо договоры о выполнении каких-либо работ в охранной зоне ВЛ 500 КВ Арзамасская-Радуга Южная Общество не заключало, обратного в материалы дела не представлено. Обрезка сучьев, складывание их в валы, трелевка древесины сами по себе не являются допустимым и достаточным доказательством административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. В постановлении не указан документ, фиксирующий административное правонарушение, в частности нет ссылки на акты осмотров, фотоматериалы, рапорты лесников и прочее, что послужило поводом для возбуждения административного производства. У Общества отсутствует законодательно установленная обязанность по обеспечению средствами пожаротушения бригад, осуществляющих работы по рубке деревьев в охранных зонах ВЛ в силу норм Лесного кодекса РФ, Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>. Мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Обязанность по предупреждению лесных пожаров, выраженная в противопожарном обустройстве лесов и обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лежит на лице, в пользовании которого в силу закона, договора или иного правового основания находится лесной участок. Лесной участок, на территории которого проводились работы по очистке охранной зоны ВЛ 500 Арзамасская-Радуга Южная не предоставлялся ООО «Волна» на праве пользования (аренды), либо в постоянное (бессрочное) пользование, проект освоения лесов Обществом не разрабатывался, соответственно у Общества отсутствует обязанность реализации мер, предусмотренных пунктом «а» части 3 Правил, в виде обеспечения средствами пожаротушения (ранцевыми огнетушителями, лопатами, ведрами, топоры, лом, огнетушитель) бригады осуществляющей вышеуказанные работы. Таким образом, факт нарушения требований пункта «а» части 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, отсутствует, в связи с чем в действиях (бездействии) ООО «Волна» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 8.32 Ко АП РФ. Более того, п. 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> при использовании лесов в соответствии со статьями 36, 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации пункты сосредоточения противопожарного инвентаря opганизуются с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря линий электропередачи могут создаваться на ближайших подстанциях таких линий. Пункт сосредоточения противопожарного инвентаря В Л 500 КВ Арзамасская-Радуга Южная (в пролетах опор 1299-1304) расположен на ближайшей подстанции — ПС 500 кВ Радуга. Кроме того, Субподрядной организацией своевременно приняты меры реагирования по предупреждению специализированных диспетчерских служб об обнаруженном лесном возгорании, регламентированные ч. 2 ст. 53.4 Лесного кодекса РФ, пп. «г» п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>. В материалах дела не содержится документов, позволяющих установить, что протокол об административном правонарушении направлялся в адрес ООО «Волна» и был получен юридическим лицом.

Просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Волна» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, постановление отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении руководитель <адрес> лесничества, старший государственный лесной инспектор <адрес> ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление вынесено <ДД.ММ.ГГГГ>, получено генеральным директором ООО «Волна» ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ>. Жалоба на указанное постановление направлена в адрес Кулебакского городского суда, как следует из штампа на конверте <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжаловано в вышестоящий суд. При рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу п.3 Правил, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно п.6,7 Приказа Минприроды России от <ДД.ММ.ГГГГ> N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов", на каждое транспортное средство дополнительно предусматриваются топор - 1 шт., лом обыкновенный - 1 шт., ведро (или емкость для доставки воды 10 - 15 л) - 1 шт., огнетушитель - 1 шт. На каждую лесосеку, находящуюся в разработке, а также верхний склад дополнительно предусматриваются: штыковая лопата - 3 шт., ведро (или емкость для доставки воды 10 - 15 л) - 2 шт., ранцевый лесной огнетушитель - 3 шт.

Приказом департамента лесного хозяйства <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> с <ДД.ММ.ГГГГ> открыт пожароопасный сезон.

В соответствии с Постановлением правительства <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> N 203 "Об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима " (в редакции постановления <адрес><№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>), с <ДД.ММ.ГГГГ> на территории области установлен особый противопожарный режим.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя <адрес> лесничества, старшим государственным лесным инспектором <адрес> ФИО1 <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Волна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Постановление <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено по результатам рассмотрения протокола <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В протоколе <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> административное правонарушение, вменяемое ООО «Волна», описывается как необеспечение средствами пожаротушения (ранцевые огнетушители, лопаты, ведра, топоры, лом, огнетушитель) бригады, осуществляющей работы по уборке порубочных остатков, трелевке древесины (лесосечных работ) в охранной зоне линии ЛЭП в квартале 26 Красненского участкового лесничества, в нарушение п.3 «а» правил пожарной безопасности в лесах РФ в условиях особого противопожарного режима. Данные действия квалифицированы руководителем <адрес> лесничества, старшим государственным лесным инспектором <адрес> ФИО1 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> в <данные изъяты> в ходе проведения разведки лесного пожара заместителем руководителя <адрес> лесничества [ФИО]9 в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 Арзамасская Радуга Южная в <адрес>ом лесничестве, Красненском участковом лесничестве квартал <№*****> (в <адрес>) были обнаружены лица, производившие работы по расширению границ трасс ВЛ, бригада из 5 человек под руководством [ФИО]7 Данные лица осуществляли обрезку сучьев, складывали их в валы, проводили трелевку древесины (проводили лесосечные работы). В соответствии с письмом ООО «Волна» от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, объяснениями ответственного руководителя работ [ФИО]7 от <ДД.ММ.ГГГГ>, объяснениями директора ООО «Волна» ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ>, вышеуказанный комплекс работ проводили рабочие ООО «Волна». Средств пожаротушения, установленных Приказом Министерства Природных ресурсов <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, у данных лиц на месте выполнения лесосечных работ (обрезка сучьев, трелевка древесины) не было.

Согласно сведениям, представленным ООО «ФСК ЕЭС» Нижегородское ПМЭС, уборка порубочных остатков на трассе ВЛ 500 кВ Арзамасская-Радуга Южная в пролетах опор 1299-1304 выполняется подрядной организацией ООО «Волна» в рамках договора <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании договора подряда <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного между ПАО «ФСК ЕЭС» (заказчик) и ООО «Волна» (подрядчик), последний обязался в соответствии с техническим заданием выполнить комплекс работ, а именно (п.3.1.4.) выполнять работы по расширению трасс ВЛ 220-500 кВ Нижегородского ПМЭС и Средне-Волжского ПМЭС с целью доведения до нормативного значения ширины просек ВЛ в объеме в соответствии разработанными проектами; (п.3.1.5.) выполнить работы по утилизации порубочных остатков с трасс ВЛ и сдать заказчику результат работ.

Согласно п. <ДД.ММ.ГГГГ>. договора подряда <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, подрядчик обязуется выполнять на месте производства работ необходимые мероприятия по технике безопасности, противопожарной безопасности, охране окружающей среды, промышленной безопасности, а также экологической и санитарной безопасности во время проведения работ по договору. При этом подрядчик обязан назначить ответственных представителей для осуществления контроля за соблюдением работниками подрядчика (субподрядчика) требований по технике безопасности, противопожарной безопасности, охране окружающей среды, промышленной безопасности, а также экологической и санитарной безопасности во время проведения работ по договору.

Из объяснений [ФИО]7 от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что он и его бригада в количестве 6 человек выполняют работы по уборке порубочных остатков и трелевке древесины от ООО «Волна», из средств пожаротушения имеют 2 лопаты и ведро.

Из ответа <№*****>, представленного ООО «Волна» <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что общество в соответствии с договором <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенным с ПАО «ФСК ЕЭС», осуществляет комплекс работ по расширению трасс ВЛ до границ охранной зоны для нужд Нижегородского ПМЭС: расширение просек ВЛ в пределах охранной зоны с вырубкой мелколесья, утилизация порубочных остатков. В целях своевременного проведения работ по утилизации порубочных остатков на ВЛ 500 кВ Арзамасская-Радуга Южная в пролетах опор 1286-1314 1331-1333, ВЛ 500 кВ Арзамасская-Радуга Северная в пролетах опор 1268-1300 персонал ООО «Волна» приступает к выполнению вышеуказанных работ в составе бригады под руководством мастера [ФИО]7

Довод заявителя жалобы о том, что работы в охранной зоне ВЛ 500 кВ Арзамасская-Радуга Южная в пролетах опор 1299-1304 по договору подряда от <ДД.ММ.ГГГГ>, заключенного между ООО «Волна» и ИП [ФИО]1, непосредственно выполняла бригада ИП [ФИО]1 под руководством [ФИО]7, и [ФИО]8 и члены его бригады не являются работниками общества, опровергается материалами дела, а также сведениями, представленными самим ООО «Волна» о том, что [ФИО]8 является персоналом общества.

Ссылка заявителя жалобы на то, что в постановлении не указан документ, фиксирующий административное правонарушение, в частности нет ссылки на акты осмотров, фотоматериалы, рапорты лесников, что послужило поводом для возбуждения административного производства, также признан судом несостоятельным, поскольку из материалов дела видно, что поводом к возбуждению производства по делу послужила служебная записка заместителя руководителя <адрес> лесничества [ФИО]9, указывающая на наличие события административного правонарушения, что отвечает положениям, предусмотренным ст. 28.1 КоАП РФ.

Указание заявителя жалобы на отсутствие документов, позволяющих установить, что протокол об административном правонарушении направлялся и был получен юридическим лицом также не нашел своего подтверждения, поскольку протокол <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> составлен в присутствии генерального директора ООО «Волна» ФИО2 и в графе «копию протокола получил» содержится подпись ФИО2

Довод жалобы об отсутствии обязанности по обеспечению бригад средствами пожаротушения суд находит необоснованным, поскольку в силу п. <ДД.ММ.ГГГГ>. договора подряда <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, подрядчик обязался выполнять на месте производства работ необходимые мероприятия по противопожарной безопасности.

Иные доводы заявителя жалобы не свидетельствуют о незаконности постановления руководителя <адрес> лесничества, государственного лесного инспектора <адрес> ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу п.9 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, должностные лица государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса. Из указанного следует, что постановление о привлечении к административной ответственности по данному делу также вынесено полномочным должностным лицом.

На основании изложенного, факт совершения ООО "Волна" данного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Источники доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности в совершении административного правонарушения, являются законными, надлежащими, прямыми, предметными и первоначальными.

Оценивая представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу об их объективности, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Особых обстоятельств, которые не были учтены при вынесении постановления, не имеется, выводы о наличии события и состава административного правонарушения, виновности юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, в совершении административного правонарушения, основаны на представленных доказательствах.

Обстоятельств, исключающих производство по делу и влекущих прекращение производства, не имеется.

Требования ст.29.10 КоАП РФ выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление <№*****>, вынесенное руководителем <адрес> лесничества, старшим государственным лесным инспектором ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ>, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волна» к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волна» на данное постановление - без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть в указанный срок обжаловано в Нижегородский областной суд.

Судья Т.В. Зуева