Решение № 2-1178/2019 2-1178/2019~М-833/2019 М-833/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2-1178/2019

Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-1178/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.,

при секретаре Башук Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Арзамаса о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Арзамаса о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства, указывая, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 739 кв.м. (кадастровый номер - №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства), расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен двухэтажный дом общей площадью 237,6 кв.м., который также принадлежит истцу на праве собственности. Согласно техническому паспорту, данное здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Площадь здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 237,6 кв.м. В Садовом домике имеются комнаты для проживания, котельная, кухня, туалет с ванной. Из технического заключения, составленного 15.02.2019г. ООО «Артель-групп», следует, что основные несущие строительные конструкции садового домика, узлы их соединения, находясь в нормальных температурно - влажностных условиях, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью; имеют работоспособное состояние; объект капитального строительства - садовый домик на территории садоводства №, участок №, в <адрес> соответствует нормативам Российской Федерации в области градостроительства и строительства; при эксплуатации строения (лит А, А1) не создана угроза жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, имеются необходимые помещения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживания в нем, обеспечивается сохранность рядом расположенных строений; садовый домик не противоречит требованиям раздела II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение», постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации. Из содержания технического заключения следует, что в доме имеются электроснабжение, водоснабжение, канализация (местная), вентиляция, система отопления от твердотопливного котла, установленной в котельной через систему радиаторов и труб. На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, ООО «Артель-Групп» со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила сделало вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации. Проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст.263 ГК РФ). Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки и иных видов. Возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. Перевод вышеуказанного дома из нежилого в жилой фонд необходим истцу в целях реализации конституционных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Следовательно, сам по себе факт наличия у гражданина, помимо жилого строения на садовом земельном участке, иного жилья, где гражданин зарегистрирован либо может быть зарегистрирован, не может вести к ограничению его конституционного права по выбору своего места жительства. Просит признать двухэтажный жилой дом общей площадью 237.6 кв.м., расположенный на земельном участке общей площадью 739 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства) по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В судебное заседание истица и представитель ответчика не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истицы по доверенности ФИО2 иск поддержала.

Представители 3-х лиц: Управления государственной охраны объектов культурного наследования Нижегородской области, ОМВД России по г. Арзамасу и ГУ МВД России по НО (Управление по вопросам миграции) в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истицы, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан":

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)…

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. №13-П "По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ:

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

2. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ст.15 ЖК РФ:

1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (…)).

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п.7 указанного Положения.

Согласно пункту 7 указанного Постановления уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктами 47 - 52 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной им в своем Постановлении от 14.04.2008 N7-П, гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п.1 ст.263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Таким образом, наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 739 кв.м. (кадастровый номер - №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.12.2016г.

На указанном земельном участке расположено 3-хэтажное, в том числе подземных - 1, нежилое здание - садовый дом общей площадью 294.1 кв.м., собственником которого также является истица, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.08.2018г.

Согласно техническому паспорту, составленному КП НО «Нижтехинвентаризация» от 31.07.2018г., площадь нежилого здания составляет 237,6 кв.м., площадь для учета технического кадастрового учета - 294.1 кв.м.; имеются 7 комнат площадью соответственно 33.5 кв.м., 14.8 кв.м., 30.8 кв.м., 30.7 кв.м., 49.3 кв.м., 29 кв.м., 49.5 кв.м.

Из технического заключения, составленного 15.02.2019г. ООО «Артель-групп», следует, что в нежилом здании имеются газоснабжение, водопотребление, водоотведение и электроснабжение; газовый котел предусмотрен для отопления помещений в холодное время; основные несущие строительные конструкции жилого дома, узлы их соединения, находясь в нормальных температурно - влажностных условиях, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью; имеют работоспособное состояние; жилой дом построен с соблюдением Строительных норм и правил СНиП 31-02-2001 «Здания жилые одноквартирные», СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные", Санитарных норм (САНПиН 2.1.22645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»), противопожарных норм СНиП 2.01.02-85* (Противопожарные нормы, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; объект капитального строительства - садовый домик на территории садоводства №, участок №, в <адрес> соответствует нормативам Российской Федерации в области градостроительства и строительства; при эксплуатации строения не создана угроза жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, имеются необходимые помещения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем, обеспечивается сохранность рядом расположенных строений; садовый домик не противоречит требованиям раздела II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение», постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации.

Требование истицы не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

1.Истицей не представлено доказательств, подтверждающих существование проекта организации и застройки территории садоводства №14 жилыми домами; видом разрешенного использования земельного участка истицы - для садоводства, который в установленном законом порядке не изменялся.

2. Садовый дом на участке № в Садоводстве № г. Арзамаса имеет статус нежилого здания.

Как указывалось выше, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47…

Однако данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

При этом, истица не лишена права на обращение в межведомственную комиссию при администрации г. Арзамаса для решения вопроса о признании принадлежащего ей нежилого помещения - садового домика, пригодным для постоянного проживания, с приложением необходимых документов, предусмотренных вышеуказанным Положением.

Каких-либо иных доказательств, безусловно подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания, истицей не представлено.

То обстоятельство, что истица длительное время использует принадлежащий ей садовый домик для постоянного проживания, подключенного ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием для признания в судебном порядке данного строения пригодным для постоянного проживания в обход установленной законом процедуры признания помещения пригодным для постоянного проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещения.

3.Согласно приказу Министерства культуры РФ от 26.01.2017г. №1810 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения Федерального значения город Арзамас Нижегородской области», садоводство № г. Арзамаса расположено в зоне зеленых насаждений общего пользования (ИП-ГЛ), на территории которой не допускается капитальное строительство.

4. Указанное строение не является единственным возможным местом жительства истицы, так как она имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>; проживает по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194,195,198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к администрации г. Арзамаса о признании двухэтажного жилого дома общей площадью 237.6 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 739 кв.м. с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства) по адресу: г. Арзамас, садоводство №, участок № жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья /Газимагомедов Б.Г./

***

***

***

***