Определение № 02А-0546/2025 02А-0546/2025~МА-0336/2025 33А-8484/2025 МА-0336/2025 от 11 декабря 2025 г. по делу № 02А-0546/2025

судья: фио

адм. дело № 33а-8484/2025

р/с № 2а-546/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фиоВ, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 – адвоката Сорк Д.М. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 апреля 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании исключить сведения – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации с требованием о признании незаконным и отмене распоряжения №1502-р от 29 ноября 2024 года о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя свои требования тем, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением действующего законодательства, противоречит основополагающим принципам международного права, нарушает права истца на неприкосновенность частной жизни, свободы слова и свободу выражения мнения, ограничивает деятельность истца и создает препятствия к её осуществлению, подвергает истца дискриминации, носит политический характер.

В суд первой инстанции представитель административного истца – адвокат Сорк Д.М. явился, заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения иска.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 02 апреля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного и необоснованного, утверждая о нарушении и неправильном применении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя Сорк Д.М., возражения представителя административного ответчика по доверенности фио, проверив решение, не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

В силу ч. 1, 2 ст.1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей указанного Федерального закона под иностранным агентом, понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены ст. 4 настоящего Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Согласно ч. 1 ст. 2 вышеназванного Федерального закона под иностранным влиянием, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путём принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Частью 1 ст. 4 указанного Закона определено, что под видами деятельности, указанными в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьёй.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2).

На основании ч.1 ст. 7 данного Федерального закона лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7).

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, обязанность по ведению реестра возложена на Министерство юстиции Российской Федерации.

В силу п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 Минюстом России проведен анализ сведений о контролируемом лице, размещаемых (распространяемых) им и предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов (в том числе с использованием сети «Интернет»), в ходе которого установлены многочисленные публикации характеризующие политическую деятельность административного истца, в форме распространения, в том числе с использованием информационных технологий мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, затрагивающих политическую деятельность Российской Федерации.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела изучены сведения, представленные Министерством юстиции Российской Федерации и Роскомнадзором, а также размещённые в открытых источниках материалы и установлено, что исследовательский центр «Сова» – российская неправительственная организация и аналитический центр, проводящий социологические исследования, в первую очередь касающиеся национализма и расизма в постсоветской России. Занимается мониторингом, исследованиями и адвокацией трех проектов: злоупотребление антиэкстремистским законодательством, расизм и ксенофобия, религия в светском обществе.

В настоящее время центр действует без образования юридического лица как «сообщество исследователей», до октября 2023 года действовал как региональная общественная организация содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова», которая 30.12.2016 включена в реестр иностранных агентов и в последующем 27.04.2022 ликвидирована по решению суда.

Основателем и директором центра «Сова» выступает публицист ФИО1, который до 2022 года являлся членом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

Также с 2022 года ФИО1 является одним из учредителей ООО «Сова-22» (ИНН <***>), которое, согласно данным общероссийского классификатора видов экономической деятельности, осуществляет свою деятельность в сфере издательства и работы с базами данных. В результате мониторинга открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено, что ООО «Сова-22» выполняло типографические функции для Исследовательского центра «Сова» в 2024 году.

Центр «Сова» использует в своей деятельности, подготовленные ликвидированной региональной общественной организацией содействия просвещению граждан «Информационно-аналитический центр «Сова» материалы, в том числе книги, доклады и справочники.

Партнерами центра «Сова» выступаю «Международная сеть против ненависти в Интернете» (International Network Against Cyber Hate» (INACH), поддерживаемая Программой Евросоюза о правах, равенстве и гражданстве, а также международная адрес солидарность» (Civic solidarity).

Исследовательский центр «Сова» распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах: интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, «СОВА исследовательский центр»; «Telegram»; «Twitter»; «Facebook».

Согласно информации из открытых источников, а также по сведениям Роскомнадзора за период с марта 2023 года по март 2024 года выявлены факты распространения центром «Сова» сообщений и материалов ООО «ЗП», ООО «МЕМО», медиапроекта «ОВД-Инфо», проекта «ВОТ ТАК», включенных в реестр иностранных агентов: «Против жителя Нижнего Тагила возбуждены новые дела по ст. 280.3 УК», медиапроект «ОВД-Инфо»; «В Верхнем Тагиле возбуждено уголовное дело по ст. 205.2, ст. 148 УК и ст. 354.1 УК», медиапроект «ОВД-Инфо»; Житель адрес осужден по ст. 205.2 УК», ООО «МЕМО»; фио заочно приговорен к пожизненному заключению», ООО «ЗП»; «Центр «Сова» представил доклады о политическом русском национализме и преступлениях ненависти в 2023 году», ООО «ЗП», проект «ВОТ ТАК»; «Преследования граждан за оскорбление государства и общества в интернете. 2024 год», ООО «МЕМО», ООО «ЗП»; «Преследование по ч. 1 ст. 20.3 КоАП за символику ЛГБТ-движения. 2024 год», ООО «ЗП»; «Комментарии авторов «Совы» на других сайтах. 2024 год», проект «ВОТ ТАК», ООО «МЕМО».

Также в «Telegram»-адрес (https://t.me/sovacenter) Минюстом России установлен ряд публикаций, имеющих политический характер, например: публикация от 05.03.2024: «Мы подготовили доклад о проблемах, связанных с реализацией свободы совести в России. В 2023-м сохранились основные тенденции, отмеченные нами в предыдущие годы: продолжился курс на дискриминацию религиозных меньшинств, а государство оставалось главным ограничителем религиозной свободы» (https://t.me/sovacenter/309); публикация от 30.11.2023: «Верховный суд признал «международное общественное движение ЛГБТ» экстремистской организацией. С нашей точки зрения, это решение неправомерно… Мы не знакомы с содержанием иска, однако полагаем, что для признания ЛГБТ-движения экстремистской организацией не было оснований. С нашей точки зрения, запрет ЛГБТ-движения является явно дискриминационной мерой, которая лишит часть общества возможности отстаивать свои права» (https://t.me/sovacenter/265). При этом, решением от 30.11.2023 Верховный Суд Российской Федерации признал международное общественное движение ЛГБТ и его структурные подразделения экстремистскими и запретил их деятельность на адрес. Аналогичное решение 07.06.2024 принято Верховным Судом Российской Федерации и в отношении международного общественного движения по разрушению многонационального единства и территориальной целостности России «Антироссийское сепаратистское движение».

Минюстом России установлены факты распространения иным объединением лиц исследовательский центр «Сова» сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 29 ноября 2024 года № 1502-р в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» исследовательский центр «Сова» включён в реестр иностранных агентов, о чем в течение 5 рабочих дней уведомление № 10-126302/2025 направлено в его адрес 02 декабря 2024 года.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, в удовлетворении заявленных требований отказал, обоснованно исходил из того, что доводы истца о нарушении законодательства при принятии распоряжения, не нашли своего объективного подтверждения; такие суждения суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации.

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными ст. 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Судом с достоверностью установлено, что исследовательский центр «Сова» осуществляет политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решений и проводимой ими политике, участвует в создании и распространении сообщений и материалов иностранных агентов, предназначенных для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о нахождении её под иностранным влиянием.

Факт распространения исследовательским центром «Сова» печатных, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, подтверждается представленными в материалах дела скриншотами страниц интернет-сайтов и не оспаривался административным истцом.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2024 года № 1502-р, которым исследовательский центр «Сова» включен в реестр иностранных агентов, в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней направлено в его адрес, что подтверждается отчётом из электронной почты №10-126302, отправлено адресату 03.12.2024.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным, оно принято в соответствии со ст. 227 КАС РФ; юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ; между сторонами законно распределено бремя доказывания (ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ); собранных по делу доказательств достаточно для принятия правильного решения; оценка доказательствам дана по правилам ст. 84 КАС РФ; все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка о том, что действия Минюста России основаны на законе, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Суд обоснованно исходил из того, что при принятии распоряжения Минюст России действовал в пределах своей компетенции, процедура и порядок принятия распоряжения административным ответчиком соблюдены; для принятия распоряжения имелись основания, предусмотренные вышеприведенными нормами права.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе о том, что статус иностранного агента возлагает на административного истца дополнительные обязанности и дискредитирует его в лице общества и отдельных граждан, то данный статус не предполагает и не содержит негативной оценки такого лица со стороны государства, не рассчитан на формирование отрицательного отношения к осуществляемой таким лицом деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такое лицо, а обусловлен тем, что такое лицо, освещая в силу рода деятельности различные вопросы для неограниченного круга лиц, вовлечено в систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников.

Фактов чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Включение исследовательского центра «Сова» в реестр иностранных агентов не нарушает и не ограничивает права административного истца, гарантированные ст. 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исследовательский центр «Сова» политическую деятельность под иностранным влиянием не осуществляет, не преследует цели формирования общественного мнения, осуществляя публичную деятельность не может воздействовать на принятие государственными органами решений, основанием к отмене постановленного по делу судебного решения служить не могут, поскольку изложенных выше выводов суда не опровергают.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что оспариваемое распоряжение закону не противоречит, поскольку оно принято уполномоченным органом и при наличии к тому законных оснований, свидетельствующих о том, что исследовательский центр «Сова», находясь под иностранным влиянием, осуществляет отдельные виды деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона.

Принимая во внимание, что соответствующие действия осуществлены административным истцом, в том числе на информационных площадках лиц, признанных в установленном порядке иностранными агентами, выводы суда о том, что он находится под иностранным влиянием, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону, отсутствуют; она является надлежащей и соответствует ст. 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям ст. 180 КАС РФ.

Таким образом, по делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: