Решение № 2А-713/2025 2А-713/2025~М-562/2025 М-562/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-713/2025

Дело № 2а-713/2025

10 RS 0006-01-2025-000667-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 18 сентября 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЕС, поданному по доверенности ДВ, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

ДВ, действующий на основании доверенности в интересах ЕС, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21 и №.4-21) Министерство отказало в удовлетворении заявлений, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) вышеуказанные земельные участки находятся на праве аренды у иных лиц. Одновременно административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования данных земельных участков с «под сенокошение» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», поскольку у Министерства как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

С принятыми решениями административный истец не согласен, поскольку при подаче заявлений административным истцом сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен СН (дедушка истца), который умер. В состав наследственного имущества данный земельный участок не включался, срок аренды истек. Земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен отцу истца СС, срок аренды истек, СС отказался от дальнейшего использования земельного участка и заключения нового договора аренды. При этом у административного истца отсутствуют полномочия по аннулированию существующих записей в ЕГРН об аренде спорных земельных участков. Министерством ошибочно квалифицированы сложившиеся правоотношения по подаче административным истцом заявлений о предоставлении в аренду спорных земельных участков как арендные правоотношения при наличии уже существующих договоров аренды. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района земельные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, в которой одним из основных видов разрешенного использования установлен «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Обращаясь в Министерство, истец указала необходимую цель использования земельного участка, что полностью соответствует документам территориального планирования, не будет нарушать целевое использование земель.

С учётом изложенного, административный истец просил признать незаконными решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.№ и №) об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №) и, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №.

Административный истец ЕС, её представитель ДВ, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, письменный отзыв не представил.

Представители заинтересованных лиц – администрации Лахденпохского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, СС, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В письменном отзыве СС просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ № и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и СН был заключен договор аренды земельного участка №-№, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты> по адресу: <адрес> (п. 1.1). Земельный участок предоставлен на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ - «для сенокошения» (п. 1.2). Договор заключен сроком на три года с момента его государственной регистрации (п. 2.1), которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СН умер, о чем свидетельствует запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов наследственного дела №, открытого к имуществу СН ДД.ММ.ГГГГ, следует, что право аренды земельного участка с кадастровым номером № в состав наследственного имущества не включалось.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и СС был заключении договор аренды земельного участка №-м/12, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3500 кв.м., по адресу: <адрес> (п. 1.1). Земельный участок предоставлен на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ - «для сенокошения» (п. 1.2). Договор заключен сроком на три года с момента его государственной регистрации (п. 2.1), которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, № от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец обратилась в Министерство с заявлениями о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. При этом в данных заявлениях ЕС указала, что ранее земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен её дедушке СН, который умер, срок договора аренды истек. Земельный участок с кадастровым номером № ранее был предоставлен отцу истца СС, срок аренды истек, СС отказался от дальнейшего использования земельного участка и заключения нового договора аренды. В данных заявлениях ЕС просила предоставить вышеуказанные земельные участки с условием изменения вида разрешенного использования с «под сенокошение» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № и №) Министерство отказало в удовлетворении заявлений со ссылкой на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки находятся на праве аренды у иных лиц. Одновременно административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования данных земельных участков с «под сенокошение» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», поскольку у Министерства как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке, равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду в рамках действующего договора аренды.

Административный истец, не согласившись с решениями Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В силу пункта 2 статьи 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, не предусматривали запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведение торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Из положений ст. 622 ГК РФ следует, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2.1 договоров аренды земельных участков, срок действия договора №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договоров установлено, что после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участки арендодателю по акту приема-передачи в состоянии не хуже первоначального.

Отказ ЕС в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков административный ответчик мотивировал наличием в ЕГРН сведений о предоставлении спорных земельных участков на праве аренды иному лицу.

Вместе с тем, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков договоры аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и №-м/12 от ДД.ММ.ГГГГ прекратили свое действие.

Наличие в ЕГРН обременения в виде права аренды, зарегистрированного на основании вышеуказанных договоров аренды земельных участков, заключенных на срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно, исходя из положений ч. 1 ст. 610, ст. 622 ГК РФ, не могло являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка ЕС

С учетом изложенного, оспариваемые решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № и №) об отказе в удовлетворении заявлений административного истца нельзя признать законными, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями Министерства нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявления ЕС от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении заявлений, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Суд полагает разумным установить административному ответчику двадцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу по рассмотрению и направлению принятых решений в адрес заявителя.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №.4-21, №) об отказе ЕС в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ЕС от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ЕС судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2025 года.