Решение № 2А-6282/2025 2А-6282/2025~М-5403/2025 М-5403/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-6282/2025

Дело №2а-6282/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по городу Уфе и Уфимскому району об обязании подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании иска указано, что 22.07.2024г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по городу Уфе и Уфимскому району и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: сенокошение, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 199163 кв.м., сроком аренды с 01.07.2024г до 01.07.2029г.

05.08.2025 административным истцом подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе и Уфимскому району о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе и Уфимскому району решением 08.08.2025 года № ФИО1 отказано.

В связи с чем административный истец просит возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе и Уфимскому району в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МЗИО РБ, начальник Управления по г.Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ ФИО2

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что 22.07.2024г. Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по городу Уфе и Уфимскому району и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: сенокошение, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 199163 кв.м., сроком аренды с 01.07.2024 до 01.07.2029г.

05.08.2025 административным истцом подано заявление в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе и Уфимскому району о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе и Уфимскому району решением 08.08.2025 года № ФИО1 отказано, с указанием о том, что земельный участок расположен в границах ГО г.Уфа РБ, категория земель – земли населенных пунктов, со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирован статьей 39.17 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции, действовавшей в спорный период времени) (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022года № 629) установлено, что в 2022 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Согласно п. 5.4.2 договора аренды, ФИО1 обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, способами, не причиняющими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания отказа предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2005 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе принять обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения.

Оспариваемый отказ не содержит мотивов, послуживших основанием для его принятия, со ссылкой на статьи 77, 78, 85 ЗК РФ, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В отсутствие указания данных оснований оспариваемый отказ формален.

Сведений о нарушении ФИО1 требований договора, в том числе п.5.4.2 не имеется.

Отказ нельзя признать законными и обоснованными, он нарушает права и законные интересы истца. Требования иска в данной части подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика подготовить проект договора купли-продажи надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 08.08.2025г. по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 05.08.2025г. о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2025.