Решение № 12-70/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 12-70/2017

Дело № 12-70


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 27 июня 2017 года

Судья ФИО3 городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

при секретаре Страшковой Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката ФИО5,

представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Правления садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, русской, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>-а, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>

на постановление № 47-07-120-17 заместителя начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, председатель СНТ «ГОРОНО» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 1.000 (одной тысячи) рублей.

В жалобе, председатель Правления СНТ «ГОРОНО» ФИО1 просит постановление заместителя начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в её (ФИО1) действиях состава административного правонарушения.

Указав в обоснование позиции, что обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ являются действия, разрушающие озоновый слой или опасными веществами. Должностным лицом Роспотребнадзора не указаны обязательные признаки данного правонарушения. В СНТ предусмотрен вывоз мусора, и заключен соответствующий договор.

Также отметила, что ходатайство с просьбой об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду плохого самочувствия и невозможности участи в деле защитника, было оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании, председатель Правления СНТ ФИО1 и защитник – адвокат ФИО5 доводы жалобы поддерживают, по основаниям в ней изложенным.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО6 в судебном заседании полагает жалобу председателя СНТ «ГОРОНО» ФИО1 необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку факт несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, признается Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной групп веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества – бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества. Отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды).

Часть 5 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 2, 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель, а также по ликвидации последствий загрязнения земель.

В ходе судебного заседания установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «ГОРОНО» создано на основании Постановления Главы Администрации ФИО3 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; внесено в реестр юридических лиц ФИО3 ЛОРП ДД.ММ.ГГГГ №; зарегистрировано в Едином Государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией МНС Российской Федерации № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №

Предметом деятельности Товарищества является практическая реализация конституционного права граждан иметь в частной собственности земельный участок для садоводства, проведения досуга и укрепления здоровья на базе совместного освоения членами Товарищества земельного участка, предоставленного для Товарищества и его членов.

По требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппком, Волосовском и Сланцевском районах ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка СНТ «ГОРОНО» на предмет соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на территории СНТ «ГОРОНО» контейнерные площадки и контейнера для сбора твердых бытовых отходов отсутствуют, на обочине дороги рядом с участками встречается ТБО (автомобильные покрышки (отходы 4 класса опасности), целлофановая пленка, бетонные конструкции – (все отходы 4 класса опасности). Рядом с участком № принадлежащем ФИО8 имеется бытовой мусор в количестве 1 пакета. Названный пакет расположен в автомобильном прицепе №ЛЖ, согласно информации МРЭО ГИБДД названный прицеп снят с учет а ДД.ММ.ГГГГ, то есть является бесхозяйным и используется ФИО8 для хранения ТБО, вывоз ТБО осуществляется по мере накопления упомянутого автомобильного прицепа, также рядом с участком и рядом и прицепом имеется несколько автомобильных покрышек. Вывоз бытового мусора осуществляется ФИО8 на автомобильном прицепе один раз в месяц.

Должностным лицом Роспотребднадзора в ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения п.2.1.3 СанПин «Санитарные правила содержания населенных мест 42-128-4690-88»: на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями, в виде наличия бытового мусора; ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, в материалах дела не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что СНТ «ГОРОНО» в процессе использования земельных участков членами садоводческого товарищества и иными лицами осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Доказательств, что мусорный пакет, находящийся в автомобильном прицепе, расположенном на участке ФИО8, автомобильные покрышки, разрушают озонный слой, в материалах дела не имеется.

Из Устава Товарищества следует, что СНТ "ГОРОНО", деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, к которой предъявляются требования, обусловливающие возможную административную ответственность в случае их невыполнения, не осуществляет.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «ГОРОНО» ФИО1 подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 47-07-120-17 заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «ГОРОНО» прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Штурманова