Решение № 12-70/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-70/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 04 мая 2017 года

Судья Л. городского суда <адрес> М.Б. Незговоров,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и представление № по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и о принятии мер по устранению указанных причин, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47-12-316-16 юридическое лицо ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут в ходе проверки и осмотра содержания шести выгребных ям для сбора жидких отходов в жилом не канализированном <адрес> дер. ФИО2 <адрес> в связи с обращением гражданки ФИО3, по вопросу содержания выгребной ямы <адрес> дер. ФИО2 <адрес>, было установлено, что ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» нарушило ст. 21 п.2 ФЗ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.3.1. и п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", поскольку выгребные ямы не функционируют.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес> вынесено представление № по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и о принятии мер по устранению указанных причин, согласно которому ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» необходимо устранить выявленные нарушения в месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ в Лужский городской суд <адрес> по подведомственности поступила жалоба генерального директора ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и представление по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Л. городского суда постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес>, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ судьей Ленинградского областного суда по результатам рассмотрения жалобы законного представителя ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» ФИО1 решение судьи Л. городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело возвращено в Лужский городской суд на новое рассмотрение жалобы законного представителя ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» ФИО1

В судебное заседание законный представитель ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» не явился, просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие, ходатайства об отложении судебного разбирательства по рассмотрению жалобы не заявил. Учитывая изложенные обстоятельства, считаю необходимым рассмотреть жалобу представителя ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» в его отсутствии.

В своей жалобе и дополнении к жалобе представитель юридического лица просит отменить вынесенные ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес> постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, как незаконные и необоснованные, полагает, что субъектом данного правонарушения является орган местного самоуправления, поскольку <адрес> дер. ФИО2 <адрес> передан управляющей компании временно, в действиях ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к выводу об оставлении постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения без изменений, а жалобы ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» без удовлетворения.

Суд признает постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, вынесенное начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2.3.1., п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.

В соответствии с указанными санитарными Правилами объектами содержания территорий населенных пунктов являются территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных мероприятий, учреждений, организаций, места общественного пользования, места отдыха; на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления, сроков хранения отходов (пункты 2.1.1 - 2.1.5). Правила устанавливают периодичность удаления твердых бытовых отходов, сбор твердых бытовых отходов. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (пункты 2.2.1 - ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> дер. ФИО2 <адрес> относительно неоказания услуг, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес> вынес определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» дела об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет. В протоколе указано, что выгребные ямы не функционируют, так как находятся в разрушенном состоянии.

В ходе административного расследования установлено, что на основании распоряжения №-р Администрации Мшинского сельского поселения Л. муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> дер. ФИО2 <адрес> передан с ДД.ММ.ГГГГ во временное управление ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», ДД.ММ.ГГГГ Администрация Мшинского сельского поселения заключила договор с ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», которое приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества дома, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.

Факт нарушения ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», санитарного законодательства и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, в которых зафиксировано, чтоДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут в ходе проверки и осмотра содержания шести выгребных ям для сбора жидких отходов в жилом не канализированном <адрес> дер. ФИО2 <адрес> в связи с обращением гражданки ФИО3, по вопросу содержания выгребной ямы <адрес> дер. ФИО2 <адрес>, было установлено, что ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» нарушило ст. 21 п.2 ФЗ № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 2.3.1. и п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", поскольку выгребные ямы не функционируют.

В результате проверки административный орган пришел к выводу, что ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» нарушило требования п. п. 2.3.1, 2.3.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690/88) "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ.

Довод жалобы представителя ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» о том, что общество не является субъектом нарушения, не может быть принят во внимание, как несостоятельный. ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» приняла на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества дома, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения суд отвергает как необоснованные.

Указанные нарушения ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» санитарных норм подтверждаются обращениями жильцов дома в территориальный отдел Роспотребнадзора, которые оплачивают управляющей компании услугу – очистку и содержание выгребных ям, что подтверждает фактическое выполнение ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» обязанностей по содержанию дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности общества в инкриминируемом правонарушении.

Административное расследование по делу проведено в достаточном объеме, уполномоченным на то должностным лицом, сомневаться в компетенции которого у суда оснований не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Таким образом, административный материал в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» был составлен без нарушений.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес>, а направлены, на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес> судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что за данное правонарушение ответственность должен нести орган местного самоуправления суд оценивает как не влияющие на признание виновности юридического лица, поскольку у ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» как у управляющей компании многоквартирного дома и исполнителя по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в этом доме, имеются обязанности предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам Представление.

Доказательства, подтверждающие принятие ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», всех зависящих от него исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований санитарного законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

По мнению суда у общества имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Каких-либо документов и иных доказательств, подтверждающих устранение Обществом выявленных нарушений, не представлено, в материалах дела они также отсутствуют.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для вынесения в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ представления от ДД.ММ.ГГГГ N 271 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенного деяния, поскольку допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обществу назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной ст. 6.4. КоАП РФ и оснований для назначения размера административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного данной статьей нет.

Оснований рассматривать действия (бездействие) как совершенные в состоянии крайней необходимости не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Л. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. КоАП РФ, в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» и представление от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменений, жалобу ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья : М.Б. Незговоров