Решение № 12-16/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело №12-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области Ермаковича В.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также протест прокурора Таврического района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Харламовского сельского поселения ФИО1

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Глава Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, квалифицированного по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. Этим же постановлением производство по делу в отношении Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО1 прекращено по фактам, указанным в п.3 постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения. Основанием привлечения к административной ответственности послужили результаты проведенной прокуратурой Таврического района Омской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности администрации Харламовского сельского поселения Таврического муниципального района. В ходе проверки в деятельности администрации выявлено нарушение п.3 ч.1 ст. 64 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выразившееся в несоответствии даты окончания срока подачи заявок – ДД.ММ.ГГГГ, указанной в документации об аукционе, дате, указанной в извещении об аукционе – ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того в пункте 2.5 проекта контракта содержалось условие о сроке оплаты принятых работ, не соответствующий требованиям части 8 ст.30 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой срок должен составлять не более 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов, поскольку в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения и преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Основанием к прекращению производства по делу по фактам, указанным в п.3 постановления, послужило отсутствие события правонарушения, вменяемого виновному, выразившегося в том, что в п. 13.2 проекта контракта указано на возврат подрядчику денежных средств в течение 10 банковских дней, тогда как понятия «банковский день» законодательство РФ не содержит. Должностное лицо УФАС России по Омской области пришло к выводу о том, что в указанной части отсутствует событие административного правонарушения.

В жалобе на принятое постановление представитель Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области по доверенности ФИО2, выражая несогласие с привлечением Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области к административной ответственности и необходимости отмены постановления, указывает на то, что в администрации Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области распоряжением Администрации Харламовского сельского поселения назначен контрактный управляющий. Кроме того полагает, что административным органом при рассмотрении дела не принято во внимание то, что срок подачи заявок в извещении определен ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> час., что соответствовало фактическому приему заявок до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того оплата заказчиком выполненной работы из средств местного бюджета произведена ДД.ММ.ГГГГ, в срок не более <данные изъяты> дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, в связи с чем, права и законные интересы участников закупки не нарушались, обеспечена гласность и прозрачность осуществления закупки. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области. Производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В отзыве на жалобу на постановление заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области указывает на несогласие с доводами жалобы, считая их необоснованными. При этом обращает внимание на то, что с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Вина Главы поселения выразилась в невыполнении установленных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований, допустив утверждение документации об аукционе с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе. Объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлено.

В протесте на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора Таврического района Омской области указывает на несогласие с принятым постановлением, в части прекращения в связи с отсутствием события правонарушения, указывая на нарушение администрацией Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Просит постановление отменить и направить на новое рассмотрение.

В возражениях на протест прокурора заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области указывает на необоснованность доводов протеста, поскольку понятие «банковский день» не противоречит правилам обычая и фактически совпадает с понятием «рабочий день», в связи с чем, положения проекта контракта не противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Считает, что постановление о наложении штрафа вынесено в полном соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела, протест прокурора удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Дополнительно пояснил, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в части ее применения, при этом обратил внимание на то, что нарушений прав и законных интересов участников аукциона не имелось. С доводами протеста прокурора не согласился по доводам, выраженным в письменном отзыве УФАС России по Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Таврического района Семьянова Л.В. с доводами жалобы на постановление не согласилась, пояснив, что в действиях должностного лица выявлены нарушения требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является административным правонарушением. Протест и.о. прокурора Таврического района на принятое постановление поддержала в полном объеме, указывая, что оснований к прекращению производства в части у должностного лица не имелось.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО1 рассмотрено заместителем руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере закупок. По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о привлечении Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области ФИО1 к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 3 000 руб., при этом тем же постановлением производство по делу по фактам, указанным в пункте 3 постановления, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Рассматривая законность принятого постановления должностным лицом, считаю, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Объективную сторону состава административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ образуют действия должностного лица по утверждению, в том числе, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Состав административного правонарушения является формальным, основанием для привлечения к административной ответственности является утверждение документации, не соответствующей требованиям законодательством РФ. При этом, как единичные, так и множественные нарушения в утвержденной документации об аукционе требованиям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок образуют состав административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях Главы Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, указав в обжалуемом постановлении, что в утвержденной Главой Харламовского сельского поселения Таврического района Омской области документации об электронном аукционе содержались сведения, которые не соответствовали требованиям ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом в том же постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО3, как должностного лица, утвердившего документацию об аукционе с нарушением требований законодательства РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в п.3 делает вывод об отсутствии события административного правонарушения, по факту указания в проекте муниципального контракта и муниципальном контракте положения о возврате подрядчику денежных средств в течении 10 банковских дней, поскольку понятие «банковский день» соответствует понятию «рабочий день», в связи с чем, в указанной части производство по делу прекратил.

Суд считает, что при принятии постановления, привлекая к административной ответственности виновное лицо, и одновременно прекращая производства по делу в части, должностным лицом нарушены нормы процессуального права, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Событием административного правонарушения признает факт нарушения законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Устанавливая виновность ФИО1 в совершенном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо УФАС РФ указал на наличие события административного правонарушения, но одновременно прекратил производство по делу в части в связи с отсутствием события правонарушения, что является недопустимым. Событием административного правонарушения, квалифицируемого по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ является факт утверждения документации об аукционе в нарушение требований законодательства.

Нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность привлечения виновного лица в совершении правонарушения, к административной ответственности и одновременного прекращения производства по делу в части в связи с отсутствием события правонарушения.

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении согласно положениям ст. 29.10 КоАП РФ должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится одно из постановлений, соединение их в одном невозможно, является существенным процессуальным нарушением.

При этом суд отмечает, что в действиях Главы Харламовского сельского поселения выявлено одно административное правонарушение.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с существенными процессуальными нарушениями, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, о привлечении Главы Харламовского сельского поселения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, и прекращении производства по делу по фактам, указанным в п.3 постановления, в связи с отсутствием события административного правонарушения, отменить, в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возвратив дело в УФАС России по Омской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Таврический районный суд Омской области.

Судья