Решение № 12-128/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-128/2019

Дело № 12 - 128/2019

59RS0044-01-2019-000740-37


Р Е Ш Е Н И Е

город Чусовой 30 мая 2019 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края С.В. Азанова,

с участием защитника юридического лица Филимоновой О.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пирожниковой С. С.,

рассмотрев жалобу Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» на постановление административной комиссии Чусовского городского поселения о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460 «Об административных правонарушениях в ...»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Чусовского городского поселения от .... юридическое лицо Федеральное Государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460 «Об административных правонарушениях в ...», назначен штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением защитник юридического лица ФИО1 подала в установленный законом срок жалобу на вышеуказанное постановление.

Из содержания жалобы следует. Место нахождения предприятия: <...>, законным представителем ФКУП «Почта России» является генеральный директор предприятия ФИО2 Юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, в виду чего было лишено права на защиту, не имело возможности воспользоваться процессуальными правами квалифицированно возражать, предоставлять доказательства и давать объяснение, что является безусловным основанием для признания постановления незаконным.

При рассмотрении жалобы, юридическое лицо Федеральное Государственное унитарное предприятие «Почта России» надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного заседания по адресу нахождения юридического лица : Москва, Варшавское шоссе, 37.

Защитник юридического лица ФИО1 также извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании участвовала защитник Филимонова О.Л., которая поддержала доводы жалобы, дополнила ее следующим. Вмененные юридическому лицу нарушения пунктов 8.2,8.4,8.5.1 Правил организации благоустройства и озеленения территории Чусовского городского поселения применимы к зданиям, которые эксплуатируются в соответствии с назначением, не применимы к сгоревшему зданию, непригодному для эксплуатации. Требования п. 7.3 вышеуказанных правил могут предъявляться к владельцам зданий в летний период, проверка проводилась в весеннее время, когда лежал снег, в связи с чем, применение данного пункта правил является необоснованным.

Суд, заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2013 N 486-О).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу части 1 стати 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе и предоставляется возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, определяемому на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В материалах дела об административном правонарушении (административный материал ... в отношении юридического лица ФГУ «Почта России») истребованного из административного органа, отсутствуют сведения об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, такое нарушение носит существенный характер и привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства, указанные недостатки связаны с существенным процессуальным нарушением и не могли быть восполнены при рассмотрении жалобы.

Присутствие .... на заседании административной комиссии при рассмотрении протокола об административном правонарушении в качестве представителя юридического лица - Филимоновой О.Л. - начальника структурного подразделения Чусовской Почтамп УФПС ..., с доверенностью представлять юридическое лицо, при отсутствии извещения юридического лица ( законного представителя) по месту регистрации: ..., 37, суд не расценивает, как надлежащее извещение. Доверенность ... от ...., выданная в порядке передоверия Филимоновой О.Л., не содержит конкретных специальных полномочий на участие Филимоновой О.Л. в качестве защитника при рассмотрении протокола об административном правонарушении на заседании административной комиссии ...., в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что Филимонова О.Л. была наделена полномочиями по осуществлению защиты юридического лица. При таких обстоятельствах нарушены гарантированные права юридического лица на защиту, в частности, представить объяснения и доказательства.

Кроме того, при рассмотрении жалобы Филимонова О.Л. пояснила, что имела полномочия представлять интересы юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем и предоставляла в административную комиссию доверенность, полномочий представлять интересы Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» при рассмотрении протокола об административном правонарушении не имела. На заседание административной комиссии .... явилась, как должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности за аналогичный состав правонарушения в это же время, именно в рамках данного дела давала пояснения.

Данные доводы Филимоновой О.Л., при отсутствии надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалами дела не опровергаются.

С учетом изложенного, имеются основания для отмены принятого постановления, в связи с установленными существенными процессуальными нарушениями.

В связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пределами которого вопрос о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может и дело не может быть возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы дополнительной жалобы, подписанной защитником Филимоновой О.Л., не оцениваются, в связи с наличием оснований для отмены оспоримого постановления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Чусовского городского поселения ... от .... отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального Государственного унитарного предприятия «Почта России» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Азанова