Постановление № 5-26/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

10 июня 2019 года г. Урень

Судья Уренского районного суда Нижегородской области Сапожникова С.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужским, Уренском районах ФИО1,

представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области – директора указанного учреждения ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2019г. в 10 час. 00 мин. ведущим специалистом-экспертом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужским, Уренском районах ФИО3 была завершена плановая, выездная проверка в отношении МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области по адресу: <...>.

В результате данной плановой, выездной проверки было установлено, что в состав МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области входит филиал МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области – «Семеновская начальная общеобразовательная школа», расположенный по адресу: 606821, <...>.

В филиале МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области – «Семеновская начальная общеобразовательная школа», расположенный по адресу: 606821, <...>. были выявлены нарушения:

1.Согласно абз.1 п.4.3 гл.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находится в исправном состоянии. В нарушение абз.1 п.4.3 гл.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 в горячем цехе пищеблока установлено неисправное технологическое оборудование, а именно мясорубка, электрическая 4-х конфорочная плита, в складском помещении холодильное оборудование, которые продолжительное время не используются и загромождают помещения, что является нарушением абз.1 п.4.3 гл.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее по тексту: СанПиН 2.4.5.2409-08).

2. В учреждение доставка пищевых продуктов не осуществляется специализированным транспортом, а приносится из магазина поваром школы, т.к. отсутствует договор на поставку продуктов питания. В связи с этим не осуществляется контроль за ведением документации на пищеблоке школы, а именно на момент проверки контроль за качеством поступающей продукции на пищеблок школы проводится в неполном объеме, из-за отсутствие сопроводительных документов. Журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья ведется с нарушением, в нем отсутствуют конечные сроки реализации поступивших продуктов питания, условия хранения. На пищеблоке не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность продуктов питания (декларации о соответствии на имеющиеся продукты питания, маркировочные ярлыки), что является нарушением п.6.26, 6.27 гл.6, п.14.5 гл.14 СанПиН 2.4.5.2409-08.

3. На пищеблоке школы при присоединении моечных и производственных ванн, технологического оборудования отсутствует наличие воздушных разрывов, что является нарушением п.3.8 гл.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

4. Пищеблок школы не достаточно обеспечен количеством столовой посуды и приборами, из расчета не менее двух комплектов на одно посадочное место. Недостаточно ложек, тарелок для второго блюда, чашек, используемая посуда с отбитыми краями, трещинами, сколами, что является нарушением п. 4.7 гл.14 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Ответственным за выявленное нарушение является МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области, филиалом которой является «Семеновская начальная общеобразовательная школа».

Таким образом, данным юридическом лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В отношении юридического лица МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области 26.04.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении № 19260139 по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что данные нарушения были выявлены в результате проведения проверки, настаивала на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку правонарушение несет существенную угрозу жизни и здоровью детей.

В судебном заседании представитель МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области директор ФИО2 признала факт установленных проверкой нарушений, пояснила, что «Семеновская начальная общеобразовательная школа» в таком состоянии была передана МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области в декабре 2018 года. Денежные средства на данный момент не предусмотрены, но декоративный ремонт планируется на лето 2019 года. В оконченном учебном году в школе обучалось 10 человек, на 01.09.2019 года останется 6 учеников. В настоящее время до 24.06.2019 года в школе действует прогулочная группа детской лагерной смены. Будут приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений, при этом просила назначить минимальное наказание, и не назначать наказание в виде штрафа, указав на тяжелое материальное положение школы, пояснив, что учредителем МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» является администрация Уренского муниципального района Нижегородской области.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает вину МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области установленной, а квалификацию действий данного юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ правильной, в связи с чем квалифицирует действия указанного юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, по следующим основаниям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в иной в форме умысла либо неосторожности.

Одним их субъектов правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, являются юридические лица.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с данным законом санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 названного Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ - производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 55 названного Федерального закона - за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение требований).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статья 3.1 КоАП РФ).

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области полностью подтверждается материалами дела и не оспаривались директором указанного учебного заведения.

Вина МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, объективно подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019г. № 19260139 (лд.74-79), копией приказа (распоряжения) органа государственного контроля (надзора, о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №19261109 от 21.03.2019г. (лд.4-9), копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя №19261109 от 26.04.2019г. (лд.12-33), фотографиями (лд.34-46), копией устава МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области (л.д.47-69), копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (лд.71), выпиской из приказа отдела образования администрации Уренского района от 22.04.1994 г. № о назначении ФИО2 (лд.72), копией трудовой книжки ФИО2 (лд.73).

При этом из материалов дела усматривается, что 26 апреля 2019 года должностным лицом ведущим специалистом-экспертом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Шахунском, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужским, Уренском районах ФИО3 в ходе проведения проверки деятельности МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области выявлены нарушения пунктов 4.28, 4.29, 6.6, 6.10, СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые отражены в акте проверки юридического лица, протоколе об административном правонарушении от 26.04.2019 года.

Данные нарушения не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако, установив наличие приведенных выше нарушений СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», суд приходит к выводу о доказанности вины МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области, действия МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Действующее законодательство не предусматривает возможность освобождения юридического лица от административной ответственности за административное правонарушение, создающее угрозу жизни и здоровью людей, вследствие недостаточного финансирования юридического лица.

Совершенное МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области административное правонарушение нельзя отнести к малозначительным.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает все установленные обстоятельства по делу, признание юридическим лицом вины в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, что признается судом смягчающим административную ответственность указанного юридического лица обстоятельством

Отягчающих административную ответственность данного юридического лица обстоятельств, не установлено.

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на назначении МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области административного наказания в виде административного приостановления деятельности помещений школы, а именно: спортивного зала, помещений при спортивном зале (снарядной и инвентарной для лыж), помещений пищеблока (обеденный зал, горячий цех, складское помещение).

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области общественного порядка и общественной безопасности; административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части этого Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии со ст. ст.ст. 4.1. - 4.3.Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, тот, факт, что приостановление деятельности школы в летний период не приведет к ограничению прав обучающихся в образовательном учреждении, нарушению баланса конституционно-значимых ценностей, и будет отвечать конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, будет отвечать целям административного наказания и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд приходит к выводу о приостановление деятельности части помещений филиала МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области – «Семеновская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 606821, <...> именно: помещений пищеблока (обеденный зал, горячий цех, складское помещение), поскольку именно в данном помещении имеются серьезные санитарно-эпидемиологические нарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.6.3, ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений пищеблока филиала МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области – «Семеновская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 606821, <...>, (обеденный зал, горячий цех, складское помещение)– на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, выразившееся в приостановлении деятельности помещений пищеблока филиала МБОУ «Б.Терсенская средняя общеобразовательная школа» Уренского муниципального района Нижегородской области – «Семеновская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 606821, <...> (обеденный зал, горячий цех, складское помещение) – на 60 (шестьдесят) суток.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.В. Сапожникова