Решение № 12-702/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-702/2018

Дело № 12-702/2018


РЕШЕНИЕ

16 июля 2018 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием должностного лица – председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1,

представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу должностного лица – председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1, председатель ТСЖ «Ленина 78», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что при вынесении решения не верно оценены доказательства и не приняты во внимание доводы о том, что ТСЖ «Ленина 78» проведены работы по оборудованию площадки для сбора ТБО со специально отведенной секцией для сбора КГО, заключены договоры на вывоз КГО и ТБО (ТКО), в штате предприятия имеется технический персонал, обязанностями которых является проведение работ по уборке придомовой территории, в том числе и по подбору мусора. Исходя из фотоматериалов складирование КГО производилось на придомовой территории дома № по <адрес> ТСЖ представлены документы и даны пояснения о том, что свои обязательства по уборке и вывозу КГО и ТБО (ТКО) исполняются в полном объеме. Неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Просит суд постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, восстановить срок на подачу жалобы, поскольку им копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ, первоначально жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, однако была возвращена в связи с отсутствием документов, подтверждающих получение копии постановления, и ходатайства о восстановлении срока.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, в ней изложенным. В обоснование уважительности пропуска срока сослался на занятость по основному месту работы. Не оспаривал, что ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 27 мин. До 12 час. 30 мин. складирование крупногабаритных отходов было произведено вне специально отведенного места. Дополнительно пояснил, что в этот же день крупногабаритный мусор был вывезен с контейнерной площадки.

Представитель административного органа в судебном заседании указал, что постановление является законным, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Факт совершения административного правонарушения ФИО1 доказан собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Доказательства получены в соответствии с требованиями закона. Акт является доказательством по делу, содержащий фактические данные об обстоятельствах совершенного правонарушения. Производимая при осмотре видеозапись находится на DVD диске, приобщенном к материалам дела. Осмотренная КП, расположенная по <адрес> предназначена для сбора отходов от жителей МКД № по <адрес> и МКД № по <адрес>. Субъектный состав установлен. Процессуальные требования при производстве по делу соблюдены. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ. Определением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба возвращена, поскольку к ней не приложены документы, подтверждающие дату получения копии постановления и не содержалось ходатайство о восстановлении срока. Настоящая жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, является незначительным и подлежит восстановлению.

Выслушав должностное лицо, представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2)

В примечании указано, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 27 мин. до 12 час. 30 мин. комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска в районе контейнерной площадки (далее – КП), расположенной у многоквартирного дома (далее – МКД) № по <адрес> выявлено складирование крупногабаритных отходов (далее – КГО) производится вне специально отведенного места, что является нарушением п.п. 5.2.14.1, 5.2.14.4, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.7.1, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП совместного пользования (таблица № 1) приложения № 1 к постановлению администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» КП предназначена для сбора отходов от жителей МКД № по <адрес> и МКД № по <адрес>.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления домом – ТСЖ «Ленина 78».

Результаты проверки зафиксированы в акте ДД.ММ.ГГГГ № фотоматериалом и видеоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с утвержденным графиком вывоза КГО с контейнерной площадки в 1 ДД.ММ.ГГГГ, представленным ФИО1 с жалобой, обслуживание контейнерной площадки осуществляло ТСЖ «Ленина 78» и ТСЖ «2».

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ТСЖ «Ленина 78», в обязанности которого входит организация исполнения товариществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является председатель – ФИО1

Полномочия председателя закреплены в Уставе товарищества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Ленина 78» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, товарищество зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как председатель является лицом имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица. Запись внесена ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица председателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО1 надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления в два адреса – по адресу места жительства и адресу ТСЖ «Ленина 78».

При составлении протокола должностное лицо ФИО1 не присутствовал.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении посредством почтовой и факсимильной связи.

Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании.

Копия постановления направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением и было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении отправлений.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Правилами благоустройства установлено:

5.2.14.1. контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

5.2.14.4. Контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

10.2.6.2. Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют:

- уборку территорий;

- уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

- вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

10.2.6.3. Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

10.2.7.1. Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

10.2.7.5. Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

10.2.7.6. Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

10.2.7.12. Запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах;

Пунктом 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Таким образом, ТСЖ «Ленина 78», выбранное по решению собственников помещений МКД № по <адрес> в качестве формы управления, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию МКД с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства и в силу закона несет ответственность за ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ТСЖ «Ленина 78» должно было в ДД.ММ.ГГГГ осуществлять уборку совместной контейнерной площадки на <адрес>

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – председателем ТСЖ «Ленина 78», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица - председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность в форме умысла должностного лица ТСЖ «Ленина 78» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО1, являясь председателем ТСЖ «Ленина 78» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Факт совершения административного правонарушения ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В частности учтено, что ранее должностное лицо – председатель ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Указание в резолютивной части постановления о признании виновным председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» не влечет признание его незаконным, поскольку является фактически технической ошибкой, на что очевидно указывают установленные обстоятельства дела.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу должностного лица – председателя ТСЖ «Ленина 78» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева