Апелляционное определение № 33-19032/2025 33-966/2026 от 28 января 2026 г.

УИД 61RS0023-01-2025-003756-05

Судья Романова С.Ф. № 2-3000/2025 (1-я инст.)

№ 33-966/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Гросс И.Н., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении и возобновлении выплаты пенсии,

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области,

на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию и возобновлении выплаты пенсии, ссылаясь на то, что решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.05.2024 ему с 08.05.2024 была назначена пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области от 21.05.2025 отказано в установлении пенсии во изменение решения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы по Списку №1.

Как следует из указанного решения ОСФР, при рассмотрении документов установлена продолжительность страхового стажа 24 года 6 месяцев 3 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 30,895, а стаж по Списку №1 - 01 год 01 мес. 28 дней. В стаж работы по Списку №1, дающий право на страховую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста, не включены периоды работы: 01.01.1991 по 26.05.1991 – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина – 00г. 04 мес. 24дн.; 01.06.1991 – 01.09.1991 – слесарь, Запорожский автомобильный завод «Коммунар», Украина – 00г. 3 мес.01дн.; 24.10.1991-26.10.1992 – горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В. Вахрушева, г. Ровеньки, Ворошиловградская область, Украина – 01г. 00 мес.03дн.; 27.10.1992 – 26.06.1995 – проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина - 02 г., 08 мес. 00дн.

Отказ во включении указанных периодов в стаж по Списку №1 мотивирован отсутствием в настоящее время международного договора в области пенсионного законодательства между Российской Федерацией и Украиной, а Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участником которого являлась Украина, с 01.01.2023 прекратило свое действие для РФ.

Для принятия решения о назначении пенсии с 08.05.2024 в ОСФР по Ростовской области истцом были представлены все необходимые документы: историческая справка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.2022, от 18.11.2022, справки о подтверждении трудового стажа № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ПП «Шахтоуправление Ясеновское» и др.справки о заработной плате в спорные периоды, приказы о приеме на работу, военный билет и трудовая книжка.

В целях проверки данных в представленных документах ОСФР направлял запросы в архивы ЛНР. Из архивной службы ЛНР в адрес пенсионного органа поступили справки о начислении заработной платы. Предоставленные справки согласуются со сведениями о приеме на работу, перемещениях, увольнении. Спорные периоды имели место до 01.01.2002, соответственно, не требовали подтверждения справками компетентных органов государства факта уплаты страховых взносов.

Учитывая, что им выработан стаж работы по Списку №1 более пяти лет (при требуемом 5 лет), отказ в назначении с 08.05.2024 страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях» - не правомерен.

На основании изложенного, истец с учетом дополненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1: с 01.01.1991 по 26.05.1991 – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина – 00 г. 04 мес. 24 дн.; с 01.06.1991 – 01.09.1991 – слесарь, Запорожский автомобильный завод «Коммунар» Украина – 00г. 03 мес. 01 дн.; с 24.10.1991 – 26.10.1992 – горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В. Вахрушева, г. Ровеньки, Ворошиловоградская область, Украина: 01 г.00 мес. 03 дн.; с 27.10.1992 – 26.06.1995 – проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина: 02 г. 08 мес. 00 дн., признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области №240712/24 от 21.05.2025 об отказе в установлении пенсии и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1: с 01.01.1991 по 26.05.1991 – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина – 00 г. 04 мес. 24 дн.; с 01.06.1991 – 01.09.1991 – слесарь, Запорожский автомобильный завод «Коммунар» Украина – 00 г. 03 мес. 01 дн.; с 24.10.1991 – 26.10.1992 – горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В. Вахрушева, г. Ровеньки, Ворошиловоградская область, Украина: 01 г.00 мес. 03 дн.; с 27.10.1992 – 26.06.1995 – проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина: 02 г. 08 мес. 00 дн., обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить с 08.05.2024 ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1.ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возобновив выплаты с 21.05.2024.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 19.09.2025 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ОСФР по Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ростовской области, ссылаясь на существенное нарушение судом первой инстанции норм материального права, указывает, что период работы с 01.01.1991 по 26.05.1991, с 01.06.1991 по 01.09.1991, с 24.10.1991 по 26.10.1992, с 27.10.1992 по 26.06.1995 не подлежит включению в страховой стаж истца, поскольку нормы международных соглашений спорные правоотношения не регулируют, периоды работы, которые выполнялись истцом после 01.01.1991 на территории Украины и иные периоды после 01.01.1991, не подлежат включению в страховой стаж. Документы, подтверждающие, что на истца распространяются положения Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, в материалы дела не представлено. Кроме того, в материалах пенсионного дела отсутствует документально подтвержденный факт работы истца в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

В письменных возражениях ФИО1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Ростовской области в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело в отсутствие неявившихся сторон рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, в заседании судебной коллегии просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя истца ФИО2, просившую отказать ответчику в удовлетворении жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 26.04.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.05.2024 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ с 08.05.2024 бессрочно и 06.05.2024 в адрес ФИО1 направлено извещение о назначении страховой пенсии с 08.05.2024.

При исчислении пенсии в страховой стаж истца были включены спорные периоды в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании решения ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2025 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии и в соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. выплата пенсии ФИО1 была приостановлена до установления подтверждающих обстоятельств, поскольку при назначении пенсии в страховой стаж и в стаж работы по Списку №1 учтены периоды работы на территории Луганской и Запорожской областей при условии отсутствия права заявителя на применение Федерального закона Российской Федерации от 01.03.2023 №17-ФЗ.

Распоряжением СФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2025 выплата пенсии ФИО1 была приостановлена.

Решением ОСФР по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.05.2025 ФИО1 отказано в установлении пенсии по тем основаниям, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 01.03.2023 №17-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2023, установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области, Херсонской области в период с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. В паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 отсутствует штамп о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату. Заявитель ФИО1 будет иметь право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» по достижении возраста 65 лет.

Из материалов дела следует, что истец, обращаясь в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии с 08.05.2024, предоставил все необходимые документы: исторические справки №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.2022, от 18.11.2022; справки о подтверждении трудового стажа №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ПП «Шахтоуправление Ясеновское» и др. справки о заработной плате в спорные периоды, приказы о приеме на работу, военный билет и трудовую книжку.

В целях проверки данных в представленных истцом документах ОСФР направлял запросы в Архивы ЛНР, в ответ были получены из Архивной службы Луганской Народной Республики справки о начислении заработной платы. Предоставленные справки согласуются со сведениями о приеме на работу, перемещениях, увольнении.

Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. При этом, в индивидуальном (персонифицированном) учете отражены периоды его работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. В этой связи, периоды работы, отраженные в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета с 01.01.1991 по 26.06.1995, должны рассматриваться в качестве сведений, подтверждающих периоды работы истца и как следствие его страховой стаж.

При назначении пенсии с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по достижению возраста 55 лет спорные периоды были включены в стаж как общий, так и по Списку№1 и ФИО1 являлся получателем пенсии с 08.05.2024 по 21.05.2025.

Разрешая спор и включая в специальный стаж истца спорные периоды работы, руководствуясь положениями пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оценив совокупность предоставленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком необоснованно были исключены спорные периоды из общего стажа и льготного стажа по Списку №1, в связи с чем пришел к выводу о включении в страховой стаж периодов работы с 01.01.1991 по 26.05.1991, с 01.06.1991 по 01.09.1991, с 24.10.1991 по 26.10.1992, с 27.10.1992 по 26.06.1995

При включении спорных периодов в страховой стаж и стаж работы по Списку №1, стаж работы составит 5 лет 2 мес. 21 день, страховой стаж 28 лет 10 мес. 1 день, что, в свою очередь, дает право на получение истцом досрочной пенсии, поскольку истцом выработан стаж по Списку №1 более пяти лет (при требуемом 5 лет).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее Список № 1 от 1991 г.);

- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, до 01.01.1992 для включения в льготный стаж периодов работы не требовалось обязательного документального подтверждения полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда.

Согласно п. 3 Постановления от 16.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила №516).

В силу п. 4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 №29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В Списке №1 от 1991 года в разделе 1 «Горные работы» имеется позиция 1010100а – все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Согласно Списку №1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. №1173, в разделе 1 «Горные работы» в подразделе 1 «Подземные работы» предусмотрены все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи т.д.).

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Во исполнение указанного Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24.02. по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ с 01.03.2023 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01.03.2023 по 29.09.2024 такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01.03.2023, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о перерасчете размера пенсии).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30.09.2022 на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

В силу статьи 5 Федерального закона от 17.02.2023 N 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29.09.2022, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014 по 31.12.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30.09.по 31.12.2022, а в организациях, которые до 01.01.2026 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 01.01.2026, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договора и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

Поэтому для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21.02.2022 в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

В данном случае, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 01.01.1991), Украины (то есть после 01.01.1991), в том числе ДНР и ЛНР, по 20.02.2022 (с учетом вступивших в силу 21.02.2022 Указов Президента Российской Федерации от 21.02.2022 N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики", а для конвертации пенсионных прав - до 01.01.2002, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР".

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены в статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (пункт 10).

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н установлено, что в случаях, когда по периодам работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (пункт 4 Порядка № 258н).

Руководствуясь приведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в результате необоснованного исключения спорные периоды из общего стажа и льготного стажа по Списку №1, при назначении и выплате ФИО1 пенсии, нарушено его пенсионное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Истец ФИО1 постоянно проживает и работает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, при назначении страховой пенсии подлежат применению федеральные законы и нормативные акты в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», исходил из того, что выполнение истцом в спорные периоды работ, предусмотренных Списком № 1, документально подтверждена, в связи с чем пришел к правильному выводу о включении спорных периодов работы истца в его специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Судебная коллегия отмечает, что записи в трудовой книжке о занятости истца в указанный период работы не сопровождаются указанием на условия выполнения работы неполный рабочий день либо на условиях совместительства, в связи с чем, оснований полагать, что работа истца в спорный период проходила в режиме неполного рабочего времени, не имеется.

При этом, как верно указано судом первой инстанции, принимая во внимание, что в индивидуальном (персонифицированном) учете отражены периоды работы с 01.01.1991 по 26.06.1995, и при обращении с заявлением о назначении пенсии истцу с 08.05.2024 по достижению возраста 55 лет спорные периоды были включены в стаж, ФИО1 являлся получателем пенсии с 08.05.2024 по 21.05.2025, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о праве истца на пенсию по правилам п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 с 21.05.2024 года (с даты прекращения выплаты пенсии истцу).

Всем собранным по делу в установленном законом порядке доказательствам судом первой инстанции дана оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

По сути, все доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводом суда о доказанности указанного факта направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит, поскольку требования ст. 67 ГПК РФ судом при оценке доказательств нарушены не были, оценены относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 09.02.2026