Решение № 12-872/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-872/2017

Дело № 12-872/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 21 ноября 2017 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Н. Лозинской,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица члена конкурсной комиссии Минтранса Хакассии ФИО1 <данные изъяты> на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) №49-ГЗТ-17 от 26.06.2017 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Хакасского УФАС России от 26.06.2017 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен спустя четыре месяца со дня выявления правонарушения. При назначении наказания не учтены роль правонарушителя, впервые привлекаемого к административной ответственности, источник проживания – пенсии по старости. Не учтены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие пренебрежительного отношения к должностным обязанностям. Её вина отсутствует, так как при рассмотрении заявки ИП <данные изъяты> К.В. и подписании протокола, ею было принято решение в соответствии с действующим законодательством, а действия не носили противоправный характер. Просит признать постановление незаконным, производство по делу прекратить.

ФИО1 поддержала доводы жалобы, пояснила, что участвовала только в части изучения транспортного средства. ИП К.В. допустила ошибку, транспортное средство было зарегистрировано без аппарата ГЛОНАСС. Установка системы подтверждалась только договором установки системы ГЛОНАСС, который был заключен ранее договора аренды. Возникли сомнения о том, что система вообще была установлена.

Защитник Коновалова М.Н. поддержала жалобу, просит отменить постановление в связи с допущенными процессуальными нарушениями и отсутствием вины. Протокол составляется немедленно или в течении 2 суток. В данном случае протокол был составлен по истечении 4 месяцев. Кроме того, в данном случае нарушение установленного порядка допуска в участии в обязательных торгах влечет наложение штрафа, что и было применено к ФИО1 Данное постановление обжалуется, так как, по мнению УФАС по РХ ФИО1 в нарушение раздела конкурсной документации, утвержденной Минтрансом, были не установлены основания для признания документов по лоту № 7 недостоверными. Выводы сделаны без учета доказательств. При осуществлении открытых конкурсов, комиссия устанавливает недостоверные сведения в документах, которые представляются участниками. Комиссия принимает решения о допуске к осмотру ТС. Члены осуществляют проверку достоверных сведений и заявку. Согласно протоколу по лоту № 7, заявка К.В. была отклонена в связи с недостоверностью сведений, не были представлены документы, подтверждающие оснащение ТС системой ГЛОНАСС, что предусмотрено положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ. ФИО3 был представлен договор аренды ТС от 01.10.2016 г. Комиссией было установлено, что договор аренды заключен позже установки системы ГЛОНАСС. Спутниковая навигация ГЛОНАСС не является неотъемлемой частью ТС. По договору аренды от 01.10.2016 г. К.В. было передано ТС без оснащения системой ГЛОНАСС, в связи с этим документы не соответствовали правилам. По этой причине заявка 7 была отклонена. При этом в постановлении УФАС по РХ указывает на непринятие мер для запроса в компетентные органы. Договор аренды был заключен между родственникам. Информацию установить было невозможно, а запросы не предусмотрены приказом Минтранса и противоречат порядку проведения конкурсов. Действия комиссии были направлены на обеспечение безопасности. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правовым основанием. В случае отсутствия основания для прекращения производства за отсутствием состава административного правонарушения, просит прекратить дело по малозначительности нарушения. Наказание в виде штрафа является для ФИО1 значительным, доход у нее только в виде пенсии. Умысла на совершение правонарушения у ФИО1 не было. Вреда действия подзащитной не привели.

Представитель УФАС по РХ ФИО4 возражает против удовлетворения жалобы. Событие правонарушения имелось. В конкурс ИП К.В. подавала заявки по лоту № 7, 15, при этом заявку по лоту № 15 допустили к участию, а заявку по лоту № 7 отклонили, хотя пакеты документов были идентичны. На момент проведения конкурса, договоры, представленные К.В., были действующими, все документы являлись достоверными. ФИО1 как член комиссии подписала протокол. В данном случае ст. 2.9 КоАП РФ не применима, поскольку состав административного правонарушения формальный. Просим отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав заявителя, его защитника, представителя административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14.11.2016 г. на основании распоряжения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее Минтранс РХ) от 11.11.2016 года № 180-37-Р «О проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика, в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан № 02-2016» Минтрансом РХ объявлен и размещен на официальном сайте www.r-19.ru, открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика, в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан № 02-2016.

В соответствии с ч. 2 раздела VI Порядка и ч. 2 раздела V конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе, а также документы в ее составе должны содержать: 1) сведения и документы о соискателе конкурса, подавшем заявку; 2) копию лицензии соискателя конкурса на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек; 3) копии документов на право владения транспортными средствами, указанными в заявке на участие в конкурсе (копии паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, договоров на пользование транспортными средствами по условиям лизинга, договоров аренды транспортных средств); 4) копии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств тахографом (для междугородных перевозок); 5) копии документов, подтверждающих оборудование транспортных средств ремнями безопасности (для междугородных перевозок); 6) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 7) документы, подтверждающие оборудование транспортных средств специальными приспособлениями и устройствами для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения (при наличии приспособлений и устройств); 8) копии документов, подтверждающих оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, и документов, подтверждающих обслуживание аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортном средстве, с предоставлением копии действующего сертификата соответствия обслуживающей организации на момент подачи заявки.

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 02-2016 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика, в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан № 02-2016 по лотам № № 1,15 конкурсной комиссией принято решение:

- заявка ИП <данные изъяты> К.В. отклонена по лоту № 7 в связи с установлением недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем конкурса в заявке пункта 3 части 3 раздела 8 (дата заключения договора аренды ТС позже даты установки аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS);

- заявка ИП <данные изъяты> К.В. по лоту № 15 допущена к участию в конкурсе.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявки ИП <данные изъяты> К.В. по лотам №№ 7, 15 и установила, что документы, представленные предпринимателем в заявках, являются идентичными.

В заявке по лоту № 7 ИП <данные изъяты> К.В. представлены в том, числе «Договор аренды транспортного средства от 1 октября 2016 г.», «Договор от 08.02.2015 г. № 15 на установку аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, услуги сбора, хранения и передачи данных аппаратно-программного комплекса, спутникового GPS, мониторинга «АВТОГРАФ-ГЛОНАСС», которые на момент рассмотрения заявки участника и рассмотрения жалобы являлись действующими. Документов о их недостоверности в составе заявки не содержалось.

Таим образом, выводы административной комиссии сделаны без учета представленных соискателем ИП <данные изъяты> К.В. договора аренды транспортного средства ПАЗ 32054 от 01.10.2016 г. сроком действия 01.12.2020 г. и договора №15 на установку аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, услуги сбора, хранения и передачи данных аппаратно-программного комплекса, спутникового GPS, мониторинга «АВТОГРАФ-ГЛОНАСС» от 08.02.2015 г., действующего 08.02.2018 г. Данные договоры на момент рассмотрения заявки ИП <данные изъяты> К.В. являлись действующими, поэтому основания для признания недостоверными сведений, содержащихся в данных договорах, у конкурсной комиссии не имелось. При наличии сомнений в достоверности представленных сведений, конкурсная комиссии была вправе направить запросы в компетентные органы, учреждения и иные организации (ч. 1 раздела VIII конкурсной документации).

Кроме того, заявка ИП <данные изъяты> К.В. на участие в конкурсе по лоту №15, в составе которой соискателем были предоставлены аналогичные документы, конкурсной комиссией была допущена к участию в конкурсе.

Выявленные правонарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в должной степени мотивированы, доказательства, имеющиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, и достаточности, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем сомнений в своей правильности не вызывают.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечаниями данной статьи, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Состав конкурсной комиссией по проведению открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок утвержден Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 01.04.2015 № 180-П-46 «О порядке проведения открытых конкурсов среди перевозчиков на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок».

Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 02-2016 подписали члены конкурсной комиссии Минтранса Хакассии, в том числе ФИО1

Таким образом, выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения мотивированы и соответствуют представленным доказательствам.

Доводы заявителя о том, что протокол составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием для отмены постановления, так как в соответствии с абзацем 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что роль ФИО1 в допущенном правонарушении, как члена единой комиссии, не связана с её трудовой деятельностью, допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо значительный вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, правонарушение устранено, в считаю, что объявление ФИО1 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для неё негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № 49 – ГЗТ – 17 от 26.06.2017 г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин