Постановление № 5-217/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 5-217/2025

Дело № 5-217/2025 10 июня 2025 года

УИД 29RS0023-01-2025-003548-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Ермилова Анна Сергеевна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

в служебном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениями на территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» за 2023 год и текущий период 2024 года» выявлено, что ФИО1, <данные изъяты> допустила нарушение порядка определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление культуры и туризма, утвержден постановлением Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-па (далее – Порядок .....-па, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину не признала, представила также письменные возражения. Указала, что требовать у учреждений при принятии решения о предоставлении субсидии, а также отказывать в предоставлении субсидии ввиду отсутствия акта отдела экологии не является законным. Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска (далее – ОэиП, Отдел экологии) согласовывает ликвидацию, обрезку, рубку, уход реконструкцию, схемы компенсационных посадок зеленых насаждений на территории Северодвинска. Таким образом отдел экологии не дает разрешение, а лишь участвует в согласовании обрезки и ухода за зелеными насаждениями. Согласование происходит по факту получения целевого финансирования (субсидии), та как к моменту получения денег насаждения могут погибнуть сами или исчезнуть по независящим от Учреждения обстоятельствам. Таким образом акт обследования зеленых насаждений является необходимым документом при предоставлении отделом экологии муниципальной услуги по согласованию ликвидации зеленых насаждений. Не входит в обязанности отдела экологии предоставление актов обследования зеленых насаждений для обоснования целей получения субсидии на озеленение и уход за зелеными насаждениями. К условиям предоставления субсидии акт не относится. А истребование документов, не предусмотренных перечнем, является неправомерным. Акт обследования отдела экологии требуется при непосредственном производстве работ. На основании чего просит производство по делу об административном правонарушении отменить.

Участвующая в судебном заседании инспектор аппарата Контрольно-счётной палаты Северодвинска ФИО4, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и допрошенная в суде в качестве свидетеля, обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из протокола об административном правонарушении ..... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 3.3.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» на 2024 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 28.12.2023 № 52-п, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 03.07.2024 № 8-р проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при реализации мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениями на территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» за 2023 год и текущий период 2024 года» в муниципальном казенном учреждении «Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска», подведомственных муниципальных учреждениях.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, функции и полномочия Учредителя от имени Администрации муниципального образования «Город Северодвинск» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление культуры и туризма Администрации Северодвинска» (далее – Учредитель, Управление культуры и туризма).

Срок проведения контрольного мероприятия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным и автономным учреждениям из бюджетов могут представляться субсидии на иные цели. Субсидии на иные цели предоставляются учреждению на расходы, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из местного бюджета устанавливается местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Порядок определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Управление культуры и туризма, утвержден постановлением Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ .....-па (далее – Порядок .....-па).

Согласно пунктам 5, 5.3 Порядка № 37-па (в редакции от 22 января 2021 года) субсидии на иные цели предоставляются на осуществление расходов, не включенных в нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и может быть предоставлена на проведение мероприятий, направленных на благоустройство территорий Учреждений, в том числе обрезку и ликвидацию деревьев, восстановление и ремонт наружного освещения, восстановление и ремонт асфальтобетонного покрытия, восстановление и ремонт наружного ограждения, разработку проектной документации, проведение экспертиз проектов, определение сметной стоимости работ (услуг), проверку достоверности сметной стоимости, осуществление строительного контроля, технического и авторского надзора, а также устройство малых архитектурных форм, планировку территории, отсыпку земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, устройство клумб и газонов, озеленение территории и иные аналогичные расходы (если они не включены в нормативные затраты).

Условиями предоставления субсидии на иные цели являются обращение Учреждения о предоставлении субсидии на иные цели с предоставлением информации (документов) согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 7 Порядка).

Пунктом 16.1 Порядка № 37-па установлено, что в случае выявления в течении финансового года дополнительной потребности в субсидии на иные цели муниципалы учреждения обращаются в Управление культуры и туризма с предложением об изменении объема предоставления субсидии, прилагая расчеты и обоснования в соответствии с перечнем документ представляемых для получения субсидии на иные цели.

Для получения субсидии на иные цели подведомственные муниципальные учреждения представляют Учредителю документы, в том числе пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости осуществления учреждением расходов на цели, установленные пунктом 5 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, необходимой для осуществления указанных расходов том числе предварительную смету (на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (с приложением предложений поставщиков (подрядчиков), статистических данных и (или) иной информация исходя целей предоставления субсидии на иные цели.

На основании буквального токования, перечень документов не является закрытым и содержит пункт 2, в соответствии с которым Учреждение представляет «иную информацию исходя из целей предоставления субсидии на иные цели», и состав необходимых документов, подтверждающих цель предоставления субсидии, зависит от цели предоставления субсидии.

Муниципальной программой «Охрана окружающей среды городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ .....-па (далее - Муниципальная программа) предусмотрена задача по проведению мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениями на территориях муниципальных учреждений, подведомственных Управлению культуры и туризма, включающих в себя: обрезку зеленых насаждений, ликвидацию зеленых насаждений, проведение посадки зеленых насаждений.

Мероприятия, направленные на выполнение работ по благоустройству территорий и уходу за зелеными насаждениями, в том числе на формовочную обрезку, ликвидацию и компенсационные посадки зеленых насаждений на территории муниципальных учреждений, осуществляются бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными Управлению культуры и туризма, на основании соглашений о предоставлении субсидий на иные цели в соответствии с Порядком № 37-па.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения, полномочия по реализации которых возложены на функциональный орган Администрации Северодвинска - Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска, действующий на основании положения, утвержденного распоряжением Администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ...... В целях реализации полномочий по организации благоустройства и озеленению территории городского округа решением Совета депутатов Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ..... утверждены Правила благоустройства территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 9.6 Правил благоустройства установлено, что субъекты благоустройства на земельных участках, которых имеются зеленые насаждения, обязаны в порядке, установленном Правилами благоустройства: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществлять уход за зелеными насаждениями, осуществлять обрезку, пересадку деревьев, кустарников, осуществлять ликвидацию сухостойных и аварийных деревьев.

В соответствии с пунктом 9.8 Правил благоустройства ликвидация и обрезка зеленых насаждений (санитарная, омолаживающая, формовочная) производятся на основании обследования зеленых насаждений, составленного Отделом экологии.

Следовательно, решение о проведении мероприятий по ликвидации и обрезке зеленых насаждений принимается исключительно уполномоченным органом Администрации Северодвинска – Отделом экологии и природопользования Администрации Северодвинска.

Судом установлено, что в ходе контрольного мероприятия по запросам Контрольно-счетной палаты Северодвинска муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры и туризма, представлены документы, обосновывающие выделение средств из местного бюджета на реализацию мероприятий по озеленению, уходу за зелеными насаждениями на территории муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск».

В соответствии с пунктом 2 Перечня документов, представляемых для получения субсидии на иные цели, являющегося приложением к Порядку № 37-па, в составе пакета документов на предоставление субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями учреждение обязано представить в Управление культуры и туризма акт обследования зеленых насаждений Отдела экологии - документ, подтверждающий необходимость в проведении работ обрезке и обосновывающий выделение средств субсидии на реализацию мероприятий в рамках Муниципальной программы.

На момент подачи муниципальными учреждениями в Управление культуры и туризма обращений о предоставлении субсидии на озеленение и уход за зелеными насаждениями на иных территориях муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» в пакете документов, подтверждающих цель предоставления субсидии на иные цели, акты обследования зеленых насаждений, составленные специалистами Отдела экологии, отсутствовали.

Следовательно, должностные лица муниципальных учреждений самостоятельно принимали решения о видах работ и количестве зеленых насаждений, подлежавших ликвидации и обрезке, на основании проведенного осмотра и оценки состояния зеленых насаждений, находящихся на территории учреждений, что не относится к компетенции должностных лиц учреждений и противоречит пунктам 9.6, 9.8. Правил благоустройства.

Таким образом, в нарушение статьи 78.1 БК РФ, пункта 7 Порядка № 37-па в составе необходимых документов, подтверждающих цель предоставления субсидии, с обращением о получении субсидии на иные цели муниципальными учреждениями не представлено обследование зеленых насаждений Отделом экологии в соответствии с пунктом 9.6, 9.8 Правил благоустройства, чем нарушен порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели.

Пунктом 11 Порядка № 37-па установлено, что Учредитель в течение 60 дней со дня получения обращения муниципальных учреждений: осуществляет проверку на предмет соответствия муниципальных учреждений требованиям, установленным пунктом 6 Порядка, в том числе посредством межведомственного запроса; осуществляет проверку документов на предмет соответствия цели субсидии требованиям, согласно перечню документов, представляемых для получения субсидии на иные цели; принимает решение о предоставлении муниципальным учреждениям субсидии на иные цели или отказывает в предоставлении субсидии.

Решение о предоставлении муниципальным учреждениям субсидии на иные цели принимается в виде распоряжения начальника Управления культуры и туризма.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 37-па с получателями субсидий на иные цели, в отношении которых принято решение Управления культуры и туризма о предоставлении субсидии, в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия решения, заключаются соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, в соответствии с типовой формой, установленной Финансовым управлением Администрации Северодвинска (далее - Соглашения).

Согласно пункту 16.2 Порядка № 37-па Управление культуры и туризма по итогам рассмотрения документов, представленных в соответствии с пунктом 16.1 настоящего Порядка, в течение 60 дней принимает решение об изменении суммы субсидии на иные цели и в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия решения заключает дополнительное соглашение о предоставлении субсидии на иные цели, предусматривающее внесение изменений в соглашение или его расторжение, с получателями субсидий на иные цели, в отношении которых принято решение Управлением культуры и туризма об изменении суммы субсидии на иные цели.

Таким образом, суд находит обоснованным тот факт, что в ходе контрольного мероприятия установлено нарушение Учредителем пунктов 11, 13, 16.2 Порядка № 37-па в части неправомерного принятия решений о предоставлении подведомственным муниципальным учреждениям субсидии на иные цели и заключения соглашений о предоставлении субсидии на иные цели при отсутствии в пакете обосновывающих документов акта обследования зеленых насаждений Отдела экологии.

Управление культуры и туризма при рассмотрении обращений и документов на предмет соответствия цели субсидии, представленных муниципальными учреждениями согласно перечню документов (пункт 7 Порядка № 37-па) не указало подведомственным муниципальным учреждениям на отсутствие актов обследования зеленых насаждений, составленных Отделом экологии в соответствии с Правилами благоустройства. После рассмотрения обращений и обосновывающих документов, Учредителем принято положительное решение о предоставлении субсидии на иные цели, которое оформлено в форме распоряжения начальника Управления культуры и туризма в соответствии с пунктом 11 Порядка № 37-па и подписано соглашение о предоставлении субсидии на иные цели (пункт 13 Порядка № 37-па), а именно: при проверке Управлением культуры и туризма документов, представленных муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детская художественная школа № 2» (далее - МАУ ДО «ДХШ № 2»), муниципальным бюджетным учреждением культуры «Северодвинский городской краеведческий музей» (далее - МБУК СГКМ), муниципальным автономным учреждением «Парк культуры и отдыха» (далее - МАУ «ПКиО») нарушен порядок и условия предоставления субсидий (статья 78.1 БК РФ, пункты 11, 13 Порядка № 37-па).

Расчет объема субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями на иных территориях муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» муниципальными учреждениями произведен исходя из вида работ (обрезка, ликвидация) и количества зеленых насаждений, определен) самостоятельно на основании проведенного осмотра.

Однако, учитывая полномочия по организации благоустройства и озеленению территории муниципального округа, возложенные на Отдел экологии, виды работ и количество зеленых насаждений, подлежащих обрезке или ликвидации, в обязательном порядке должны быть согласованы муниципальными учреждениями со специалистами Отдела экологии, о чем должен быть составлен акт обследования. Следовательно, размер запрашиваемой субсидии должен быть определен муниципальными учреждениями с учетом согласованных Отделом экологии видов работ и количества зеленых насаждений.

Таким образом, расчет объема субсидии на иные цели на озеленение и уход за зелеными насаждениями на иных территориях муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» произведен муниципальными учреждениями необоснованно, так как акт обследования Отдела экологии, подтверждающий правомерность и необходимость выполнения работ по обрезке и ликвидации, а также количество зеленых насаждений, подлежащих обрезке или ликвидации.

С учётом изложенного, инспектор аппарата Контрольно-счётной палаты Северодвинска верно пришёл к выводу о нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации.

Даты совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>

Событие указанного административного правонарушения и <данные изъяты> ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ .....-р «О проведении контрольного мероприятия в рамках единого Общероссийского мероприятия «Контроль бюджетных расходов на озеленение и содержание зеленых насаждений, анализ достигнутых результатов»; распоряжениями о внесении изменений в ранее принятое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ .....-р; актом контрольного мероприятия № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о назначении на должность муниципальной службы; трудовым договором, соглашениями об изменений условий трудового договора; должностной инструкцией <данные изъяты>; документами о предоставлении субсидии на иные цели муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детская художественная школа .....», муниципальным бюджетным учреждением культуры «Северодвинский городской краеведческий музей», муниципальным автономным учреждением «Парк культуры и отдыха» с распоряжениями начальника Управления культуры и туризма Администрации Северодвинска о предоставлении субсидий; представлением Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Северодвинску» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом совещания специалистов Управления культуры и туризма Администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, являясь <данные изъяты> ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также имея возможность и будучи обязанной обеспечивать соблюдение Учредителем условий, целей, порядка предоставления субсидий, обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, изложенные в письменных пояснениях, нахожу несостоятельными, направленными на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с пунктом 9.8 Правил благоустройства ликвидация и обрезка зеленых насаждений (санитарная, омолаживающая, формовочная) производятся на основании обследования зеленых насаждений, составленного Отделом экологии. В связи с чем, Акт Отдела экологии является тем документом, который подтверждает обоснованность заявки Учреждения в проведении данного вида работ по обрезке и ликвидации зеленых насаждений, и целесообразность выделения необходимой для этих целей субсидии в определенном размере.

Оснований для применения положений статье 2.9 КоАП РФ не установлено, основания для признания, совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не усматриваю.

Принимая во внимание, изложенное, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет два года, не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Северодвинска, л/с 04243ИЧЧЦ50), ИНН <***>, КПП 290201001, Банк получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, Единый казначейский счёт банка (поле 15): 40102810045370000016, казначейский счёт получателя (поле 17): 03100643000000012400, ОКТМО 11503000, КБК 33311601157010000140, УИН 0411409800000000033165488.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: <...>, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.С. Ермилова