Решение № 2-47/2017 2-47/2017~М-57/2017 М-57/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-47/2017

Дело № 2-47/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей -судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Недуга Н.В.,

с участием представителя истца – ФИО1,

с участием ответчика – ФИО2,

с участием представителя ответчика -адвоката Галушко Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Армянска – Хоменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Армянска к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, третье лицо - Министерство внутренних дел по Республике Крым,

у с т а н о в и л:

Администрация города Армянска обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, третье лицо - Министерство внутренних дел по Республике Крым мотивируя тем, что 11.08.2011 г. решением № 236 исполнительного комитета Армянского городского совета АР Крым исполняющему обязанности начальника Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым ФИО2 с составом семьи из трех человек предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> На основании указанного решения 20.09.2011 г. исполнительным комитетом Армянского городского совета выдан ордер № 3003 на семью из трех человек, данное жилое помещение решением исполнительного комитета Армянского городского совета № 236 от 11.08.2011 г. «О жилищных вопросах» утверждено служебным жилым помещением. Приказом № 4 л/с ГУ МВД Украины в АР Крым от 08.01.2013 г. ФИО2 уволен с 28.12.2012 г. с должности начальника Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым по п. 45 «в» (по собственному желанию) Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД Украины. Уведомлением от 18.10.2016 г. Администрации г. Армянска ФИО2 извещен об утрате оснований проживания в служебном жилом помещении, а также необходимости освобождения занимаемого спорного служебного жилья в срок до 15.11.2016 г. Указывает, что в настоящее время ФИО2 не имеет трудовых отношений с ОМВД России по г. Армянску, пользование спорным жилым помещением в отсутствие законных оснований нарушает право истца на распоряжение жилым помещением по своему усмотрению. На основании изложенного просит прекратить право пользования служебным жилым помещением, выселить ответчиков без предоставления другого жилого помещения. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить и пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес> является служебным жилым помещением на основании решения исполнительного комитета Армянского городского совета. 20.09.2011 г. выдан ордер № 3003 на спорное служебное жилое помещение на семью из трех человек. 28.12.2012 г. ФИО2 уволен с занимаемой должности, в связи с чем у него и членов его семьи отсутствует право пользования служебным жилым помещением. Также пояснила, что ответчик извещен об утрате законных оснований проживания в данном служебном помещении и необходимости его освобождения. Считает, что требования ст. 125 ЖК Украины на ответчика и членов его семьи не распространяются, поскольку данное служебное жилое помещение ему предоставлено не Армянским ГО ГУ МВД Украины в АР Крым, а исполнительным комитетом Армянского городского совета АР Крым.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика Галушко Ю.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в удовлетворении иска отказать, пояснили, что ответчик занимал должность начальника Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым, ему и членам его семьи предоставлено спорное служебное жилое помещение, 28.12.2012 г. ФИО2 уволен с занимаемой должности, стаж работы в системе МВД Украины составляет более десяти лет, в связи с чем применению подлежат нормы ЖК Украины, в частности положения ст. 125 ЖК Украины, которой определен круг лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебные заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица - Министерства внутренних дел по Республике Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Прокурор в судебном заседании исковые требования в части выселения ответчиков без предоставления другого жилого помещения поддержал и пояснил, что требования ст. 125 ЖК Украины на ответчика и членов его семьи не распространяются, поскольку данное служебное жилое помещение предоставлено не Армянским ГО ГУ МВД Украины в АР Крым, а исполнительным комитетом Армянского городского совета АР Крым.

Судебным разбирательством установлено, что 20.07.2011 г. заместителем начальника ГУ МВД Украины в АР Крым ФИО6 за № 56-1/3856 от 20.07.2011 г. на имя городского головы г. Армянска АР Крым ФИО7 подано ходатайство о выделении ФИО2, исполняющему обязанности начальника Армянского городского отдела, служебной квартиры, состав семьи -3 человека.

Согласно архивной выписки из решения исполнительного комитета Армянского городского совета АР Крым № 236 от 11.08.2011 г. «О жилищных вопросах» квартира № 112 по адресу: г. Армянск, мкр-н имени Г. Корявко, 21 утверждена служебным жилым помещением. На основании ходатайств ГУ МВД Украины в АР Крым от 20.07.2011 г. № 56-1/3856, Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым от 09.06.2011 г. от 09.06.2011 г. № 56/1/3053 решено выделить служебное жилое помещение и выдать служебный ордер исполняющему обязанности начальника Армянского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым ФИО2 по адресу: <адрес>, с составом семьи из трех человек.

Как усматривается из корешка ордера № 3003 от 20.09.2011 г., выданного на основании решения исполкома № 236 от 11.08.2011 г. ФИО2 выдано служебное жилое помещение по адресу: <адрес> составом семьи из трех человек.

Согласно справки № 1051/01 от 17.01.2017 г., выданной МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, в <адрес> зарегистрированы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Как следует из справки МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым от 17.01.2017 г., отсутствует задолженность по оплате услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Армянска, по адресу: <адрес>

22.11.2016 г. комиссией в составе коменданта общежития, паспортиста, мастера-санитарного участка составлен акт о проживании, из которого следует, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на протяжении 3-5 лет проживают по адресу: <адрес>.

Как следует из ответа начальника ОМВД России по городу Армянску за № 56-1/7946 от 14.10.2014 г., ФИО2 приказом ГУ МВД Украины в АР Крым от 08.01.2013 г. № 4 л/с уволен с 28.12.2012 г. с должности начальника Армянского ГО ГУМВД Украины в АР Крым по п. 45 «в» (по собственному желанию) Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД Украины и зачислен в распоряжение ГУ МВД Украины в АР Крым.

Как следует из ответа врио начальника МВД по Республике Крым от 17.02.2017 г., по учетам МВД по Республике Крым значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который действительно проходил службу в ГУ МВД Украины в АР Крым с 15.01.2008 г. по 08.02.2013 г. и был откомандирован в распоряжение ГУ МВД Украины в Запорожской обл.

18.10.2016 г. за подписью главы администрации г. Армянска в адрес ФИО2 направлено письмо за № 02-02-09-19/7864 о необходимости ФИО2 и членом его семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5 в срок до 15.11.2016 г. освободить жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно ответу директора филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Армянск за № 93/2 от 27.02.2017 г., по состоянию на 01.01.2013 г. право собственности на <адрес> не зарегистрировано.

Согласно уведомлениий за № 90/002/994/2016-383 от 28.11.2016 г. и за № 90/002/994/2016-384 от 28.11.2016 г. Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества в период с 18.03.2014 г. по 25.11.2016 г. в отношении ФИО2 и ФИО3

Согласно справки МВД по Республике Крым за № 55/7137 от 29.03.2017 г., ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет с 09.07.2013 г. пожизненно, выслуга лет в календарном исчислении составляет 22 года 02 месяца 01 день, в льготном – 26 лет 07 месяцев 25 дней.

Как усматривается из копии трудовой книжки серии №, заполненной на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, записи за №№ 8-9, ответчик 07.06.1993 г. принят на службу в органы внутренних дел Украины (пр. УВД № 99 л/с от 01.06.1993 г.), уволен 08.07.2013 г. (приказ ГУМВД Украины в Запорожской области № 302 л/с от 08.07.2013 г.).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о прекращении права пользования служебным жилым помещением и выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения, истец ссылается на то, что указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, является служебным, предоставлялось ФИО2 на период прохождения им службы в органах внутренних дел, на службу в органы МВД по Республике Крым не принят в связи с чем вышеуказанное служебное жилое помещение подлежит освобождению.

В соответствии со ст.ст. 1, 23 ч.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Так как правоотношения между сторонами возникли до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, применению подлежат нормы процесуального законодательства, которые установлены ГПК Российской Федерации, а нормы материального права должны применяться с учетом времени возникновения правоотношений. При этом, нормы материального права украинского законодательства применяются с учетом отсутствия противоречий их нормам российского законодательства.

В соответствии со ст. 118 ЖК Украины, действовавшего на момент предоставления ответчику служебного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с пунктами 2.1-2.2, 4.2 Приказа МВД Украины № 1039 от 10.09.2004 г. «О предоставлении служебных жилым помещений и пользования ими лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Украины», служебные жилые помещения предоставляются работникам, которые постоянно проживают, а также зарегистрированы в населенном пункте по месту расположения соответствующего органа внутренних дел Украины. Указанные жилые помещения предоставляются независимо от нахождения работников на квартирном учете, без учета очередности и льгот, установленных для обеспечения граждан жильем; без предоставления иного жилого помещения в случаях, указанных в п. 4.1 Положения, не могут быть выселены работники, которые прослужили в органах внутренних дел Украины не менее десяти лет.

Порядок пользования служебными жилыми помещениями устанавливается законодательством СССР, ЖК Украины и другими актами законодательства Украинской ССР. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила о договоре найма жилого помещения, кроме правил, предусмотренных ст.ст. 73-76, 79-83, 85, 90, ч. 6 ст. 101, 103-106 ЖК Украины.

В соответствии со ст. 125 ЖК Украины, без предоставления другого жилого помещения в случаях, указанных в ст. 124 ЖК Украины, в том числе, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставившей им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Таким образом, согласно законодательства, действовавшего на территории Республики Крым, ответчики не могут быть выселены из служебного жилого помещения, поскольку ФИО2 проработал в органах МВД свыше десяти лет.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия, в том числе, путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя истца о том, что ФИО2 и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, по следующим основаниям.

Как усматривается из ответа заведующего сектором муниципального имущества и жилищных вопросов от 28.02.2017 г., по состоянию на 01.02.2017 г. в Списке лиц, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании городской округ Армянск граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не числятся.

В соответствии со ст. 92 ч. 2 ЖК Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей ст. 104 ч. 3 ЖК Российской Федерации предусмотрено, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 103 ч. 2 ЖК Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, члены сотрудников органов внутренних дел.

Из содержания указанной нормы закона следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В данном конкретном случае, указанная статья не может применяться при рассмотрении спора о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Из вышеизложенного следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 125 ЖК Украины, то оно сохраняется, при этом отсутствие в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК Украины.

В связи с этим указание представителя истца о нераспространении на ФИО2 гарантии, предусмотренной ст. 125 ЖК Украины является неправомерным.

Кроме того, в силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» ч. 1 ст. 6 ЖК Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени, акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Так, отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Также суд считает несостоятельной ссылку представителя истца и заключение прокурора по делу о выселении в части того, что требования ст. 125 ЖК Украины на ответчика и членов его семьи не распространяются, поскольку данное служебное жилое помещение ответчику предоставлено не Армянским ГО ГУ МВД Украины в АР Крым, а исполнительным комитетом Армянского городского совета АР Крым, по следующим основаниям.

Как следует из корешка ордера № 3003 от 20.09.2011 г., выданного на основании решения исполкома № 236 от 11.08.2011 г. ФИО2 выдано служебное жилое помещение по адресу: <адрес> составом семьи из трех человек, где в графе «Сведения о лице на имя которого выдан ордер» указано «Армянский ГО ГУ МВД».

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 г. № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных отношениях, несовместимо с положениями ст. 1 ч. 1, ст. 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2, 57 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО2 имеет выслугу в правоохранительных органах свыше десяти лет, а также нормы законодательства, действовавшего на территории Республики Крым на день предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. ст. 118, 125 ЖК Украины, ст.ст. 92, 93, 103, 104 ЖК Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска Администрации <адрес> к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, третье лицо - Министерство внутренних дел по Республике Крым, отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения изготовлен 07.04.2017 г.