Решение № 2-1618/2024 2-1618/2024(2А-8614/2023;)~М-6996/2023 2А-8614/2023 М-6996/2023 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1618/2024

54RS0010-01-2023-011492-36

Дело №2-1618/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.

при секретаре Борисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Новосибирска к МБУ «Дом творчества «Октябрьский» об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Новосибирска обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения предмета иска в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просил: обязать МБУ «Дом творчества «Октябрьский» провести капитальный ремонт здания МБУДО г. Новосибирска «Дом творчества «Октябрьский», расположенного по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (Т. 2 л.д. 106-109).

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска в ходе проведения проверки безопасности эксплуатации здания МБУДО г. Новосибирска «Дом творчества «Октябрьский» установлено, что здание имеет статус памятника культурного наследия, большая часть конструкции находится в ограниченно работоспособном состоянии, отмостка и часть чердачного перекрытия находятся в аварийном состоянии.

Представитель истца – помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Андраханова А.В., действующая на основании поручения, в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения.

Представитель ответчика МБУ «Дом творчества «Октябрьский» Вечерков К.А. в судебном заседании возражал относительно исковых требований, дал пояснения, предоставил письменный отзыв.

Представитель третьего лица мэрии г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители третьих лиц Департамента образования мэрии г. Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащих образом.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 20.10.2023 прокурору Октябрьского района г. Новосибирска поступило поручение из прокуратуры Новосибирской области о проверке безопасности эксплуатации здания МБУ ДО «Октябрьский» по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 9).

Решением прокурора Октябрьского района г. Новосибирска от 30.10.2023 назначено проведение проверки в МБУ ДО «Октябрьский» (Т. 1 л.д. 10).

Из ответа директора ДТ «Октябрьский» от 03.11.2023 прокурору Октябрьского района г. Новосибирска следует, что на сегодняшний день здание нуждается в капитальном ремонте, одна часть здания 1912 года постройки и имеет статус памятника культурного наследия, другая часть здания 1978 года постройки. Общая площадь 2593,4 кв.м., в нем занимаются 350 детей по 4 направлениям деятельности, 9 педагогов дополнительного образования. В 2020 году ГАУ «Новосибирский производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области» были проведены мероприятия по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия исторической части здания, по результатам которой установлено, что часть здания находится в ограниченно работоспособном, а местами в недопустимом состоянии. Приказом от 31.03.2023 Департамента образования мэрии г. Новосибирска и приказом МБУДО «Октябрьский» от 17.04.2023 запрещена эксплуатация здания (Т. 1 л.д. 14-15).

Согласно справки старшего инспектора ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области от 02.11.2023, проведено обследование здания МБУДО г. Новосибирска ДТ «Октябрьский», выявлены нарушения (Т. 1 л.д. 17-18).

08.11.2023 прокурором Октябрьского района г. Новосибирска внесено представление директору МБУДО «Октябрьский», в котором указано на выявленные нарушения безопасности при эксплуатации здания (Т. 1 люд. 33-35).

По результатам рассмотрения представления, директором МБУДО «Октябрьский» сообщено прокурору о мерах, принятых по нему, в том числе, с 10.01.2024 прекратить эксплуатацию здания до окончания капитального ремонта (Т. 1 л.д. 36).

Согласно экспертному заключению ООО ПСК «Эверест» о техническом состоянии здания МБУДО «ДТ Октябрьский» размер физического износа здания составляет 67%, конструкции находятся в ограниченно работоспособном состоянии, есть локальные участки чердачного перекрытия, находящиеся в аварийном состоянии. В целом дальнейшая эксплуатация здания возможна, однако необходимо выполнить в срочном порядке ряд ремонтных мероприятия, чтобы предотвратить обрушение фрагментов чердачного перекрытия и дальнейшее развитие существующих дефектов и улучшить эксплуатационные характеристики здания (Т. 1 л.д. 42-207).

Согласно приказа Департамента образования мэрии г. Новосибирска от 28.12.2023 №155-од прекращено эксплуатация и приостановлена образовательная деятельность, ограничен доступ персонала, являющейся объектом культурного наследия «Школа» здания, расположенного в <адрес> в срок с 10.01.2024 (Т. 1 л.д. 248-249).

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.

Из Устава МБУ ДО г. Новосибирска «Дом творчества «Октябрьский» следует, что учреждение создано на основании постановления мэрии г. Новосибирска от 27.09.1993 г. №1032, учредителем учреждения является муниципальное образование г. Новосибирск; функции и полномочия учредителя осуществляет мэрия г. Новосибирска; от имени мэрии функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют Главное управление образования мэрии г. Новосибирска и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска; имущество учреждения на праве собственности принадлежит городу Новосибирску; учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и выполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (Т. 2 л.д. 7-32).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими лицами (часть 2 статьи 41 Закона об образовании).

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на мэрию г. Новосибирска, которая, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В силу требований п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, как предусмотрено ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Оценив все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено, что дальнейшая эксплуатация МБУДО «ДТ «Октябрьский» без проведения ремонтных работ ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в связи с чем, исковые требования прокурора об обязании провести капитальный ремонт здания по <адрес> являются обоснованными.

Из материалов дела следует, что по вопросу проведения капитального ремонта директор МБДОУ «ДТ «Октябрьский» неоднократно обращалась в Департамент образования мэрии г. Новосибирска, в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия, в администрацию. Октябрьского района г. Новосибирска (Т. 2 л.д. 62-90).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

31.10.2023 между МБУДО ДТ «Октябрьский» (заказчик), ГАУ НСО НПЦ (подрядчик) и ООО «СЗ ПраймСквер» (плательщик) был заключен договор №393 по разработке научно-проектной документации по капитальному ремонту ДТ «Октябрьский» (Т. 1 л.д. 223-239).

Согласно протоколу рабочего совещания от 27.06.2024 по вопросу капитального ремонта здания и благоустройства территории МБУДО ДТ «Октябрьский» с участием представителей мэрии г. Новосибирска, Департамента образования, технического заказчика ООО «Праймсквер» и ГИП «ГАУ НСО НПЦ» согласованы скорректированные сроки проектирования по капитальному ремонту здания МБУДО ДТ «Октябрьский», в части сметных расчетов – до 15.09.2024. Согласно графику выполнения работ, на октябрь 2024 запланирована государственная экспертиза проектной документации, 2 этап работ по капитальному ремонту запланирован с 23.12.2024.

С учетом данного графика, объема выполняемых работ (капитальный ремонт), необходимости проведения конкурсных процедур по поиску подрядчика для проведения капитального ремонта в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу, что срок, в течение которого необходимо выполнить работы, требуемый прокурором – 12 месяцев, является недостаточным, данный срок подлежит установлению - в течение 18 месяцев с момента поступления финансирования ответчику, который в соответствии с вышеприведенными нормами может приступить к выполнению работ только после поступления соответствующего финансирования из местного бюджета.

Оснований для установления срока в более длительный период, суд не усматривает, на вопрос суда ни представитель ответчика, ни представитель третьего лица мэрии г. Новосибирска не смогли назвать максимально необходимый срок для проведения работ, а также обосновать его. Кроме того, после вынесения решения суда стороны вправе подавать ходатайство об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Новосибирска – удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Дом творчества «Октябрьский» (ИНН <***>) провести капитальный ремонт здания МБУДО г. Новосибирска «Дом творчества «Оуктябрьский», расположенного по адресу: <адрес> в течение 18 месяцев с момента выделения финансирования.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение составлено 02.08.2024.