Решение № 2А-2801/2018 2А-2801/2018~М-2847/2018 М-2847/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-2801/2018

№2а-2801/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего, судьи Заболотной Н.Н., при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием административного истца – ФИО6,

представителя административного истца – ФИО11,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6, ФИО7, ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене постановления, о понуждении повторно рассмотреть заявление. Свои требования мотивируют тем, что на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного согласно распоряжению органа приватизации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом договора купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенном частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО13, зарегистрированным за реестровым №, и соответственно в КРП СМБРиТИ, совладельцами объекта недвижимости <адрес> в <адрес>, являются: в размере 2/3 доли - ФИО6; в размере 1/6 доли - ФИО7; в размере 1/6 доли - ФИО1 Решением суда от 18.07.2016г. изменен статус принадлежащей им <адрес>, № в <адрес> на индивидуальный жилой дом: за ними признано право собственности на индивидуальный жилой дом литер «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70,0 кв.м., а также сарай литер «З», гараж литер «И», доли которых в доме судом признаны пропорционально ранее имевшемуся праву собственности в размере 2/3 доли за ФИО6, в размере 1/6 доли за ФИО7, в размере 1/6 доли за ФИО1 Также данным судебным решением разрешен вопрос о прекращении права долевой собственности ФИО14 на жилой дом с надворными постройками, поскольку данный дом имел смешанный статус, и на его 20/100 долей осуществлен выдел в частную собственность в целом жилого дома литер «Б» общей площадью 41,3кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 14.12.2016г. их право собственности зарегистрировано на объект - индивидуальный жилой дом кадастровый №, площадью 70,0 кв.м., на основании вышеуказанного судебного решения. Они обратились в Администрацию <адрес> с заявлением от 25.04.2017г., в котором просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 374 кв.м., по адресу: Гражданская, 11-13 в <адрес> с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно на основании п.7 ст.18 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. Однако, Администрацией <адрес> вынесено постановление № от 12.07.2017г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению, гражданам Российской Федерации (приложение), в приложении № к которому в порядковом номере - 6 значатся они со ссылкой как на основание: собственность /п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 ст.18 №-ЗРК/2015, а именно: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности возникло 14.12.2016г. на основании решения Центрального районного суда <адрес> № от 18.07.2016г. Ими было оспорено вышеуказанное постановление администрации <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска было отказано. Определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> отменено, принято новое решение, которым признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО6, ФИО7, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 374 кв.м. по <адрес>13 на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, признано незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым в части не рассмотрения заявления ФИО6, ФИО7, ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ; возложена обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО6, ФИО7, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 374 кв.м., расположенного по адресу: по <адрес>13 на кадастровом плане территории, и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в совместную собственность. Они после вынесения решения обратились с письменным заявлением в администрацию, в котором просили исполнить решение суда. ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО7, ФИО6, ФИО1». Они считают, что повторное вынесение постановления от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, которым им отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>13 в <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях его предоставления в собственность бесплатно и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории является незаконным по следующим основаниям. В предоставленной к заявлению схеме расположения земельного участка отображены все существующие на местности постройки, что соответствует данным технического паспорта БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно отображен жилой дом и две надворных постройки. Представленная схема в своем изображении построек идентична плану участка БТИ. При таких обстоятельствах, не может иметь правового значения дата регистрационной записи в ЕГРН на жилой дом, которая внесена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку объект права не является вновь созданным объектом, а перешел к нам из статуса одноквартирного жилого дома в индивидуальный, с безусловным сохранением прав на земельный участок, на котором располагался такой дом. На основании изложенного истцы просят признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> № от 03.07.2018г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО6, ФИО7 и ФИО1», обязать Администрацию <адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО6, ФИО7, ФИО1, повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в совместную собственность и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 374 кв.м. по <адрес>13 в <адрес> на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО6 и её представитель ФИО15, в судебном заседании иск поддержали, просили удовлетворить по изложенным основаниям.

Истцы ФИО7, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От ФИО7 в канцелярию суда поступило заявление о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности – ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Пояснила, что согласно предоставленных выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, №, №, право собственности на жилой дом у истцов возникло ДД.ММ.ГГГГ Из представленных истцами документов следует, что ими произведена реконструкция жилого дома, а именно произведена пристройка тамбура литр «а2». Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение лит «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70 кв.м. и прилегающими хозпостройками сараем лит «З», гаражом литер «И» сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии, признано право собственности за истцами на вновь возведенный объект лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 2014 г.

Представитель административного ответчика МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом Симферопольского городского Совета народных депутатов, квартира общей площадью 65,7 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в равных долях (л.д.13).

В соответствии с договором купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным частным нотариусом ФИО13, ФИО6 приобрела у ФИО16 1/6 долю, ФИО3 1/6 долю, ФИО4 1/6 долю квартиры расположенной по адресу: <адрес>13 (л.д.14-15), что также подтверждается извлечением о государственной регистрации прав КРП «СМБРТИ» № от 27.12.2012г. (л.д.16-17).

Из технического паспорта на домовладение по <адрес>13 в <адрес> следует, что выстроено самовольно тамбур лит. «а2», сарай лит. «З», гараж лит. «И» (л.д.24-28).

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение литер «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70,0 кв.м., и прилегающими хозпостройками сараем литер «З», гаражом лит «И», расположенными в <адрес>13, сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии. Изменен статус <адрес>13 в <адрес>, принадлежащей ФИО6, ФИО7, ФИО1 на статус индивидуального жилого дома, состоящего из жилого дома литер «А,А1,а2» с прилегающими хозпостройками сараем литер «З», гаражом литер «И». Признано право собственности за ФИО6 на 2/3 доли, за ФИО7 на 1/6 долю, за ФИО1 на 1/6 долю индивидуального жилого дома литер «А» с пристройкой «А1», тамбуром «а2», общей площадью 70,0 кв.м., и прилегающими хозпосройками сараем лит «З», гаражом литер «И», расположенным в <адрес>13. Кроме того, ФИО14 выделено в натуре на 20/100 долей домовладения по <адрес>13 в <адрес>, в собственность жилой дом литер «Б», общей площадью 41,3 кв.м., сарай литер «Ж», п/Ж, уборная литер «У», по адресу <адрес>13; прекращено право общей долевой собственности ФИО14 на домовладение по <адрес>13 в <адрес> (л.д.18-20).

Право собственности за ФИО6 на 2/3 доли, за ФИО7 на 1/6 доли, за ФИО1 на 1/6 доли зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Центрального суда <адрес> от 18.07.2016г. (л.д.21-23).

25.04.2017г. истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 374 кв. м., по адресу: <адрес>. 11-13, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления в собственность бесплатно на основании п.7 ст.18 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 от 15.01.2015г. (л.д.29).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 25.04.2017г. в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям, так как на ней отображены не все здания и сооружения, расположенные на земельном участке, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно приложенной выписке из единого государственного реестра недвижимости, право собственности возникло 14.12.2016г.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», установлен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно п.7 ст. 18 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В соответствии с п.19. ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье оснований, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно представленной заявителями выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, №, №, право собственности на реконструированный жилой дом у административных истцов возникло 14.12.2016г., то есть после 18.03.2014г., что является исходя из вышеуказанных норм, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемым к заявлениям, гражданам Российской Федерации.

Доводы истцов о том, что ответчиком Администрацией <адрес> не учтен факт возникновения права собственности на квартиру (статус которой изменен на жилой дом) до 2014г., являются несостоятельными на основании следующего.

Исходя из положений п.14 ст.1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку в порядке ст.222 ГК РФ, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Как следует из решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ФИО6, ФИО1 фактически проведена реконструкция объекта недвижимости – квартиры, которая увеличена в размерах с 65,7 кв.м. до 70 кв.м. за счет возведения пристройки, то есть фактически возник новый объект недвижимости.

Согласно п.7 ст. 18 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если: во-первых, на таком земельном участке расположен именно жилой дом, а не квартира, а во-вторых, право собственности на жилой дом возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до 18.03.2014г., как установлено судом, за истцами было зарегистрировано право собственности на квартиру. Жилой дом в качестве объекта гражданских прав возник после вступления в законную силу решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован за истцами после 18.03.2014г.

Учитывая вышеуказанные положения закона и установленные судом обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление администрации <адрес> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО7, ФИО6, ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям закона и принято в пределах предоставленных ответчику полномочий.

Таким образом, исковые требования ФИО7, ФИО6, ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении повторно рассмотреть заявление не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6, ФИО7, ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении повторно рассмотреть заявление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.