Постановление № 5-1094/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-1094/2017

КОПИЯ Административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Подольского городского суда <адрес> Губарева О.И., при секретаре Абрамяне А.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Виталия-Мебель» - генерального директора Ю, должностного лица отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Подольск старшего лейтенанта полиции К, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ООО «Виталия-Мебель» (ИНН <***>, КПП 775101001, юридический адрес: <адрес> по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КОАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Виталия-Мебель» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в <адрес> при следующих обстоятельствах:

11 июля 2017 г. в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес> на территории бывшего завода «Зингер» сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, в ходе которой выявлен гражданин <данные изъяты> который осуществлял трудовую деятельность в качестве плотника в ООО «Виталия-Мебель», не имея разрешения на работу либо патента на территории <адрес>.

Документы, разрешающие осуществление трудовой деятельности на территории РФ, а именно - разрешение на работу, либо патент, у К отсутствуют, тем самым он нарушил требования, установленные п. 4 п. 4.2 ст. 13 и ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

В отношении гражданина К ДД.ММ.ГГГГ Подольским районный судом <адрес> вынесено постановление по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Виталия-Мебель» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего К в качестве подсобного рабочего в городе <адрес>, не имеющего разрешение на работу либо патента в должности подсобного рабочего, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что по делу было проведено административное расследование, в силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, оно подлежит рассмотрению районным судом.

В судебное заседание, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Виталия-Мебель» - Ю, явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что ее супруг является исполнительным директором ООО «Виталия-Мебель» и он предоставил возможность иностранным гражданам, в том числе и К попробовать себя на работе, при этом она не знала проверял ли её муж у иностранных граждан документы, позволяющие осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, размер заработной платы и график работы с иностранными гражданами не обсуждали.

Должностное лицо отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> старший лейтенант полиции К в судебное заседание явился, считает составленный протокол законным и обоснованным, пояснил, что никаких документов, подтверждающих, что муж Ю является исполнительным директором ООО «Виталия-Мебель», им представлено не было.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или <адрес>, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом, согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно подп. 1 п. 4.5 ст. 13 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Привлечение ООО «Виталия-Мебель» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. по адресу: <адрес> на территории бывшего завода «Зингер» сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, в ходе которой выявлен гражданин <данные изъяты> К который осуществлял трудовую деятельность в качестве плотника ООО «Виталия-Мебель», не имея разрешения на работу либо патента на территории <данные изъяты> к работе его привлекло ООО «Виталия-Мебель».

Факт совершения административного правонарушения ООО «Виталия-Мебель» подтвержден и письменными материалами административного дела достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ООО «Виталия-Мебель» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 34-35);

- рапортом сотрудника отдела по вопросам миграции старшего лейтенанта полиции К от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33);

- протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 6-7);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23-26);

- объяснениями К подтверждающими факт того, что он был принят на работу в ООО «Виталия-Мебель» и осуществлял там трудовую деятельность (л.д. 8);

- объяснением Ю (л.д.15);

- постановлением о привлечении иностранного гражданина К к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 10), а также другими письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, определив перечень имеющихся в деле доказательств, отнеся к ним все изложенные в материалах дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае ООО «Виталия-Мебель» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам суду не представлено.

Общество является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доводы генерального директора ООО «Виталия-Мебель» об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО «Виталия-Мебель», суд находит несостояте5льными, поскольку данный акт подтвержден не только результатами проверки, но и объяснениями К подтверждающими факт того, что он был принят на работу в ООО «Виталия-Мебель» и осуществлял там трудовую деятельность (л.д. 8);

Доводы Ю о том, что К был принят на работу ее мужем - исполнительным директором ООО «Виталия-Мебель», объективно ничем не подтвержден.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения ООО «Виталия-Мебель» иностранного гражданина к трудовой деятельности подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом и сомнений не вызывают.

Доводы о том, что иностранного гражданина привлек к работе исполнительный директор ООО «Виталия-Мебель» (никаких документов, подтверждающих, что ее муж является исполнительным директором ни в ходе проверки, ни в ходе судебного рассмотрения дела не представлено) не исключают состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Таким образом, суд считает, что действия ООО «Виталия-Мебель» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение ООО «Виталия-Мебель», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Виталия-Мебель», судом не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указано на необходимость сопоставления размера штрафных санкций с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить в отношении ООО «Виталия-Мебель» административное наказание в виде штрафа, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Виталия-Мебель» (ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> юридический адрес: <адрес> виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим прилагаемым реквизитам: Управление Федерального Казначейства по <адрес> (УМВД России <данные изъяты> КПП <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> ГУ Банка России по ЦФО <данные изъяты> р/с <данные изъяты> КБК <данные изъяты> ОКТМО<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течении десяти суток со дня вынесения настоящего постановления.

Судья: подпись О.И. Губарева