Решение № 2А-511/2020 2А-511/2020~М-288/2020 М-288/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-511/2020

дело № 2а-511/2020

УИД 75RS0015-01-2020-000495-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 22 апреля 2020 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.,

при секретаре Авериной У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району УМВД России по Забайкальскому краю к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании представления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представлением заместителя руководителя УФК по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району предписано по пункту 1 – устранить бюджетное нарушение, а именно вернуть в доход федерального бюджета израсходованные по нецелевому назначению средства федерального бюджета в размере 565.545,46 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в течение 30 календарных дней со дня получения представления.

Не согласившись с п. 1 данного представления, ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного представления в части п. 1 незаконным.

В обоснование доводов административный истец указывает, что в 2018 году административным истцом были проведены электронные аукционы и заключены государственные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 101.680,56 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 209.876,70 рублей на поставку картриджей и компьютерных комплектующих по коду бюджетной классификации 18№. Вид расходов по коду 215 распространяется на <данные изъяты>. В связи с чем использование бюджетных средств полностью соответствует целям, определенным законом и является целевым расходованием (л.д. 4-6, 130-132).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 112).

Административный истец ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, уважительных причин его неявки суду не представил, не просил об отложении дела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования с учетом дополнений поддержала в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные указанным в иске доводам.

Административный ответчик Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель административного ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности, письменно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 147). В письменных возражениях указывает, что административным истцом не соблюдены требования норм Бюджетного законодательства России, а также положения раздела 5(1).2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в связи с чем допущено расходование бюджетных средств в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления денежных средств в сумме 565.545,46 рублей. Просила суд представление оставить без изменения, административное исковое заявление без удовлетворения (л.д. 24-27).

Заинтересованное лицо УМВД России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, уважительных причин его неявки суду не представило, не просило об отложении дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассматривалось в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 г. № 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, в соответствии с которыми бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально- экономических задач.

В соответствии с разделом 5(1).1 Указаний, виды расходов детализируют направления финансового обеспечения расходов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, казенных учреждений, иных организаций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - расходы государственных (муниципальных) учреждений).

Разделом 5(1).2 Указаний определены виды расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и правила их применения, в соответствии с которым по виду расходов 215 «Ремонт вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения» отражаются расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение работ (услуг) по текущему и капитальному ремонту, включая ремонт с модернизацией, вооружения, военной и специальной техники и движимого военно-технического имущества, техническому и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, включенные в состав государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения.

В силу положений ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии со ст. 6 БК РФ ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району является получателем бюджетных средств и обладает бюджетными полномочиями по принятию и (или) исполнению бюджетных обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а так же исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из ст. 162 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что основанием для внесения представления ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, явился факт проведения плановой ревизии УФК России по Забайкальскому краю в ходе которой выявлено, что в 2018 году расходы по государственному оборонному заказу предусматривались, в том числе на ремонт вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения по № (л.д. 63-90).

Так, в 2018 году в ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району по КБК 1№ поступило финансирование в сумме 565.545,46 рублей.

ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку картриджей для оргтехники на сумму 101.680,31 рублей (л.д. 46-53).

Платежными поручениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 101.680,31 рублей (л.д. 54).

ОМВД России по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № и дополнительное соглашение № на поставку компьютерных комплектующих на общую сумму 209.876,70 рублей (л.д. 55-59. 59-62)

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 209.876,70 рублей (оборотная сторона л.д. 62).

ОМВД России по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №/Т/53/2018 на поставку материнских плат, карт памяти на сумму 99.240,00 рублей (л.д. 31, 32).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по договору №/Т/53/2018 от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99.240,00 рублей (л.д. 33).

ОМВД России по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку картриджей для оргтехники на сумму 67.602,55 рублей (л.д. 38-42, 43-44).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата за картриджи для оргтехники на сумму 67.602,55 рублей (л.д. 45).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району проведена оплата за приобретение жестких дисков в количестве 8 штук на сумму 33.720,00 рублей (л.д. 35).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району проведена оплата за приобретение жестких дисков в количестве 4 штук на сумму 16.860,00 рублей (л.д. 30).

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району проведена оплата за приобретение комплектующих к системному блоку на сумму 36.565,90 рублей (л.д. 37).

Таким образом, средства федерального бюджета, выделенные ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району по КБК № 215 на финансовое обеспечение работ (услуг) по текущему и капитальному ремонту, включая ремонт с модернизацией, вооружения, военной и специальной техники и движимого военно-технического имущества, техническому и сервисному обслуживанию вооружения, военной и специальной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, включенные в состав государственного оборонного заказа вне государственной программы вооружения, направлены Отделом на закупку материальных запасов (материнские платы, карты памяти, компьютерные комплектующие, жесткие диски, картриджи) на общую сумму 565.545,46 рублей.

Вместе с тем, согласно разделу 5(1).2 Указаний расходы на закупку комплектующих, картриджей и прочих материальных запасов в перечень расходов в рамках данного вида расходов не входят.

Постановлениями заместителя руководителя УФК по <адрес> №.14-41, №.14-42, №.14-43 от ДД.ММ.ГГГГ, ОМВД России по <адрес> и <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Решением Краснокаменского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные постановления оставлены без изменения.

Доводы административного истца о том, что к видам расходов определенных к подгруппе 215 можно отнести расходы по содержанию имущества, прочие работы, услуги и увеличение стоимости материальных запасов, не основаны на нормах материального права, поскольку подгруппа 215 определяет расходы на ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения. По данному элементу отражаются расходы федерального бюджета на ремонт и модернизации вооружения, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и иного военного имущества (за исключением модернизации недвижимого имущества), включаемые в состав государственного оборонного заказа, вне рамок государственной программы вооружения. Закупка картриджей для оргтехники. Компьютерных комплектующих, жестких дисков к данным видам расходов отнести нельзя.

Кроме того, закупка жестких дисков была произведена не в целях ремонта компьютерного оборудования, на что ссылается истец, полагая обоснованным применение подгруппы 215, а в целях пополнения комплектующих (расходников) для функционирования оргтехники, что указывает на неправомерность отнесения данных расходов к подгруппе 215.

Ссылка на письма Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № к данным правоотношениям не относятся, т.к. разъясняют порядок расходования средств относящихся к ремонту военной техники в рамках государственного оборонного заказа. Закупка картриджей и жестких дисков не является ремонтом военной техники.

Таким образом, п. 1 представления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

В связи с изложенным, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Отдела Министерства внутренних дел России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району УМВД России по Забайкальскому краю к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании представления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья Э.В. Пахатинский