Решение № 2-257/2018 2-257/2018 ~ М-226/2018 М-226/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-257/2018

№ года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года <адрес>

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Н.В. Байгозина,

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике <данные изъяты>, действующей на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Бюджетного ФИО5 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» ФИО1, действующей на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО5 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» о признании противоправным действия ответчика и понуждении к совершению определённых действий в сфере санитарно-эпидемиологических правил,

у с т а н о в и л:

ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике /далее по тексту ФИО2 Роспотребнадзора, ФИО2/ обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО5 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» /далее по тексту ФИО5, Ответчик/ о признании противоправным действия ответчика, и обязании к устранению нарушений требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы следующим. Территориальным отделом ФИО2 Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> в ходе проводимых контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУЗ УР <данные изъяты>» неоднократно выявлялись противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований санитарного законодательства при оказании медицинских услуг в области рентгенологии.

Специалистами территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка в отношении указанного ФИО5, в ходе которой установлено, что Ответчиком обращение с источниками ионизирующего излучения (рентгеновскими медицинскими аппаратами) осуществляется с нарушением действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, что является нарушением требований ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» /далее Закон/, п.п. 1.7.,3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности /ОСПОРБ-99/2010»/.

Осуществление деятельности по обращению с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам ведет к тому, что ФИО5 не соблюдаются требования в области рентгенологии, ставится под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, поскольку санитарно-эпидемиологическое заключение – это документ, выдаваемый органами Роспотребнадзора, свидетельствующий о том, что заявленный вид деятельности соответствует Государственным нормам и правилам, служит подтверждением эколого-санитарной безопасности этой деятельности.

Аналогичное нарушение было выявлено в ходе плановой проверки ФИО5 в марте 2016 года. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ /постановление № от ДД.ММ.ГГГГ/. ФИО5 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отчёт по выполнению данного предписания ФИО5 не представлен, нарушения не устранены.

Таким образом, Ответчик допустил неоднократные нарушения однородных прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно пациентов больницы, пользующихся медицинскими услугами с применением рентгеновской аппаратуры, и сотрудников ФИО5.

Противоправность действий Ответчика выражена в длительном и системном нарушении требований санитарного законодательства при выполнении работ с источниками ионизирующего излучения, которые создают угрозу жизни и здоровью людей. ФИО5 было известно о необходимости устранения нарушений.

Несмотря на все принятые территориальным отделом меры административного воздействия, нарушения требований законодательства в области обеспечения радиационной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФИО5 не устранены.

Несоблюдение БУЗ УР <данные изъяты> действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья гарантированные ст. 37 и ст. 41 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья гарантированы статьями 37 и 41 Конституции РФ. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:- соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; - планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;- выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное ФИО2, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;- обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности. В соответствии с пунктом 3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности /ОСПОРБ 99/2010/» все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия. В соответствии с п. 1.5 Устава ФИО5 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. ФИО5 осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета.

В соответствии с п. 1.7 Устава ФИО5 от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1.13 Устава ФИО5 самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и Уставом.

В результате противоправных действий Ответчика не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.

Обращение ФИО2 Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределенного круга лиц в данном случае обусловлено тем, что численность сотрудников рентгенкабинета и пациентов, которые проходят рентгенологические исследования в ФИО5, изменяется, определить конкретных лиц, которые проходят рентгенологические исследования, а также лиц, которые будут их получать в данном ФИО5 здравоохранения, не представляется возможным. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и изменчива.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей.

С учётом вышеизложенного, ФИО2 Роспотребнадзора просит:

признать противоправным действие Ответчика по обращению с источниками ионизирующего излучения /рентгеновскими медицинскими аппаратами/, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ: ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.7.,3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности /ОСПОРБ-99/2010»/;

обязать ФИО5 прекратить противоправные действия: получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, в соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной Безопасности /ОСПОРБ99/2010/». Представитель Управления <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, попросив срок исполнения возложенных на ФИО5 обязанностей по устранению выявленных нарушений требований действующего санитарно - эпидемиологического законодательства продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФИО5 ФИО1 исковые требования с учётом уточнений, заявленных представителем ФИО2, признала полностью, подтвердив, что все установленные нарушения им действительно необходимо устранить, для чего потребуется более длительное время, чем указано первоначально в исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъяснил представителю ответчика последствия признания иска. Признание иска не противоречит закону, и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов иных лиц. Представитель Ответчика исковые требования истца признал полностью с учётом уточнений, что является основанием согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ для вынесения решения об удовлетворении исковых требований в случае признания иска ответчиком и принятия его судом.

Таким образом, подлежит удовлетворению исковое заявление ФИО2 Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 о признании противоправным действия Ответчика, и об обязании к совершению определённых действий в сфере санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона «О защите прав потребителей», в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 39; 173; 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО5 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» о признании противоправным действия ответчика и понуждении к совершению определённых действий в сфере санитарно-эпидемиологических правил, удовлетворить.

Признать противоправными действия Ответчика, выразившиеся в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ по обращению с источниками ионизирующего излучения /рентгеновскими медицинскими аппаратами/, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ: ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.7.,3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности /ОСПОРБ-99/2010»/.

Обязать Бюджетное ФИО5 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты> прекратить противоправные действия: и получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, в соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности /ОСПОРБ99/2010/». Обязать БУЗ УР <данные изъяты> довести до сведения потребителей решение суда (резолютивную часть) в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна: Судья Н.В. Байгозин

Секретарь судебного заседания ФИО4