Решение № 12-84/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-84/2025

Дело № 12-84/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Бахановская Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ТДМ» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны № 4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области Г. № 14-220/2024 от 25.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ТДМ», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.08.2016, КПП 770601001, расположенного по адресу: 1019049, <...>, пом. XV ком. 40,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г. <номер> от <дата>, юридическое лицо представителя ООО «ТДМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Защитник ООО «ТДМ» по доверенности ФИО1 обжалует вышеуказанное постановление. Не оспаривая обстоятельств совершения административного правонарушения и вины юридического лица, просит его изменить, снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, указывая на то, что Общество добровольно и в полном объеме устранило допущенное нарушение, то есть добровольно прекратило противоправное поведение; характер совершенного административного правонарушения не влечет серьезных и вредных последствий; должностным лицом Комитета лесного хозяйства Московской области не было учтено имущественное и финансовое положение Общества, что является безусловным основанием для снижения штрафа и назначении его менее, минимально установленного. Кроме того, уплата штрафа в большом размере не будет способствовать повышению эффективности и качества предоставляемых услуг, может привести к чрезмерному ограничению прав юридического лица, невозможности осуществлять возложенные на него функции. Юридическое лицо приняло все меры к устранению выявленных нарушений. Наложение административного штрафа в размере 600 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечёт к избыточному ограничению прав юридического лица, носит карательный характер, и является обременением для Общества. Взыскание с юридического лица штрафных санкций в столь значительном размере будет способствовать образованию серьезных финансовых трудностей для организации, и может повлечь ее вынужденную ликвидацию. Защитник просит снизить размер назначенного штрафа до 100 000 рублей.

Защитник в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия, поддержал доводы, изложенные в ней.

Из письменных возражений заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области Г. от 11.03.2025 на жалобу защитника следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, свидетельствующих о принятии ООО «ТДМ» своевременных и необходимых мер по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в лесах, либо наличии объективной невозможности для принятия таких мер, не установлено. Основания для применения положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, отсутствовали. Добровольное устранение допущенного правонарушения ООО «ТДМ» учтено как смягчающее обстоятельство и назначен минимальный штраф. Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности создало угрозу возникновения лесных пожаров. Каких-либо документов, свидетельствующих о трудном финансовом положении Заявителя, не было представлено. Должностное лицо Комитета лесного хозяйства Московской области считает, что наложение наказания ниже низшего предела не позволит надлежащим образом обеспечить, предупреждение совершения ООО «ТДМ» аналогичных нарушений лесного законодательства в будущем.

Судья, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив письменные материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии Постановление Губернатора Московской области от 17.04.2024 N 138-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области», особый противопожарный режим установлен на территории Московской области с 00 часов 00 минут 03 мая 2024 года.

Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 01.04.2024 №30П-731 «О начале пожароопасного сезона 2024 года в лесах Московской области» в связи с наступлением на территории Московской области устойчивой тёплой погоды и сходом снежного покрова, определено начало пожароопасного сезона на территории земель лесного фонда в границах Московской области с 01.04.2024.

Пунктом 10 вышеуказанных Правил установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из представленных письменных материалов дела следует, что 05.09.2024 в 12 часов 20 минут должностными лицами Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны, в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, по маршруту №17/23 обследованы лесные участки защитных лесов квартала 42 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенные вблизи д. Богатищево-Епишино городского округа Кашира Московской области, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны и природопользования.

Установлено, что юридическое лицо ООО «ТДМ» нарушило пункт 10 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно, что в 10-и метровой полосе земельного участка с кадастровым <номер>, прилегающего к выделам 63,64 квартала 42 Достоевского участкового лесничества, находятся горючие материалы в виде вырубленной древесно-кустарниковой растительности и выкорчеванных деревьев. Вырубленная древесно-кустарниковая растительность и выкорчеванные деревья сдвинуты к стене леса выделам 63,64 квартала 42 Достоевского участкового лесничества на протяжении 240 метров. Противопожарная минерализированная полоса шириной не менее 1,4 метра отделяющая земельный участок с кадастровым <номер> от прилегающих лесных массивов выдела 63,64 квартала 42 Достоевского участкового лесничества отсутствует. При этом собственником земельного участка с кадастровым <номер> является ООО «ТДМ». Вышеуказанные обстоятельства возникли в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2024 № 138-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области».

Согласно пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Факт совершения ООО «ТДМ» указанного правонарушения в полном объёме подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <номер> от 25.09.2024, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом патрулирования лесов <номер> от 05.09.2024 с фото-таблицей, в котором установлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «ТДМ»; схемой движения по маршруту патрулирования <номер>; чертёж-схемами и таксационным описанием Достоевского участкового лесничества Московской области; уведомлением о явке от 09.09.2024; реестрами об отправке почтовых отправлений; выпиской из ЕГРН с указанием кадастрового номера земельного участка <номер>; учредительными документами ООО «ТДМ»; предостережением <номер> о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.05.2024 с листом ознакомления; объяснениями представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении от 25.09.2024, согласно которого выявленные правонарушения от 05.09.2024 устранены полностью 25.09.2024.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «ТДМ» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что ООО «ТДМ» является собственником земельного участка с кадастровым <номер>.

Судья считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении дела об административном правонарушении, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ООО «ТДМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, не согласиться с которым у судьи оснований не имеется. Оснований для прекращения производства по делу нет.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТДМ», в части назначенного административного наказания, подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, и характера причиненного ущерба, компенсационного характера, применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания указано о наличии смягчающего и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств.

В материалах дела содержатся данные об устранении ООО «ТДМ» нарушений через непродолжительный период времени, относительно совершенного административного правонарушения.

Так, согласно акта <номер> от 02.10.2024 патрулирования лесов с приложением фототаблицы к нему, 02.10.2024 в период времени с 09 часов до 13 часов 00 минут, в течение 03 часов 30 минут проведено патрулирование Достоевского участкового лесничества по маршруту 17/23 квартала - 3,1,4,5,17,19,18,6,7,8,9,10,11,12,2,13,14,41,42,57,58,107,106,105,104,103,102,55,56,40,39,38,37,36,35,33,34,20,32,31,30,46,29,28,16,15, в ходе которого обследован лесной участок в квартале 42 выделах 63,64, где зафиксировано и установлено уполномоченными должностными лицами, что лесонарушение от 05.09.2024 устранено. На момент осмотра территория лесного фонда находится в удовлетворительном состоянии. Фактов негативного изменения в лесах не выявлено.

Суд учитывает, что совершенное правонарушение не повлекло существенных вредных последствий и не нанесло значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям, допущенное нарушение требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах привлекаемым лицом устранены, в связи с чем суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, позволяющими суду изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 350 000 рублей, с целью предотвращения избыточного ограничения прав юридического лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 14-220/2024 от 25.11.2024, вынесенное заместителем начальника отдела лесной охраны № 4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ТДМ», - изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа до 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление № 14-220/2024 от 25.11.2024 оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «ТДМ» по доверенности ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Г. Бахановская