Решение № 12-44/2017 12-881/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44(17)


РЕШЕНИЕ

13 января 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Борлаков М.Р., с участием представителя ФКУ «Военного комиссариата Брянской области» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» на постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска от 01.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска от 01.12.2016 г. Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Брянской области» (ОГРН №..., ИНН №..., КПП №..., юридический <адрес>, далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат Брянской области») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО1 обжаловала указанное постановление в Советский районный суд г.Брянска, ссылаясь на отсутствие в действиях ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» состава административного правонарушения.

Представитель ОНД и профилактической работы по Севскому району ГУ МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Заслушав заявителя, проверив в судебном заседании материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №30 от 24.08.2016 года начальником ОНД и профилактической работы по Севскому району в период времени с 12 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года поручено провести проверку соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», расположенного <адрес> с целью исполнения плана проведения плановых проверок отделения надзорной деятельности по Севскому району на 2016 год.

О проведении проверки военный комиссар уведомлен 01.09.2016 года.

Однако указанная проверка в период с 12.09.2016 года по 30.09.2016 года в связи с воспрепятствованием ее проведению путем отказа в доступе к объекту, расположенному <адрес>, указанного в распоряжении о проведении проверки, и не предоставлении возможности исследования объекта защиты, проведена не была.

Таким образом, ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» воспрепятствовало законной деятельности ОНД и профилактической работы по Севскому району Главного управления МЧС России по Брянской области по проведению плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», расположенного <адрес>, что образует в действиях ФКУ «Военный комиссариат» Брянской области» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

По данному факту 16 ноября 2016 года начальником ОНДПР по Севскому району Брянской области Ц. в отношении ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» составлен протокол №22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) устанавливает общие правовые основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и регулирует в этой области ношения между органами государственной власти.

Федеральный государственный пожарный надзор заключается, в том числе, в деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Ведомственный пожарный надзор определяется как деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно ст.6 Федерального закона, органами государственного пожарного надзора являются: территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

В силу данной статьи закона, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю

В соответствии частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» воспрепятствовало законной деятельности законной деятельности ОНД и профилактической работы по Севскому району Главного управления МЧС России по Брянской области по проведению плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта ФКУ «Военный комиссариат Брянской области», расположенного <адрес>, при выходах на указанный объект 13.09.2016 года, 16.09.2016 года и 20.09.2016 года.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 22 от 16.11.2016 года; распоряжением №30 от 24.08.2016 года, уведомлениями Военного комиссариата Брянской области о проведении проверки, согласно которым, юридическое лицо было уведомлено о проводимой проверке, а также получило копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки, рапортами должностных лиц о невозможности проведения проверки.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. №69-ФЗ Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктом №1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" предусмотрено, что Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определены особенности организации и поведения проверок в части касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. К таким видам проверок отнесены проверки, проводимые при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Согласно ст. 6.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организации и проведения проверок организаций применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей, согласно которым орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым согласно статье 2 Федерального закона №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся здания и сооружения.

В жалобе заявителем указано, что приказом командующего войсками ЗВО №511 от 24.08.2012 года «Об утверждении Положения инспекции пожарного надзора по Западному военному округу» осуществление мероприятий контроля (надзора) за исполнением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Министерства обороны РФ, надзор по выполнению требований пожарной безопасности воинскими частями ЗВО, учреждениями, в которых права учредителя осуществляет Министерство обороны РФ, закреплено только за инспекцией пожарного надзора по ЗВО. При этом допуск инспектирующих организаций на территорию воинских частей ЗВО, учреждений невозможен без предварительного согласования с органами военного управления округа, за исключением случая привлечения указанных органов в качестве сторонних специалистов в составе комиссий военной прокуратуры или инспекции пожарного надзора округа.

Вместе с тем, указанные нормативные акты не имеют преимущества перед Федеральными законами, в частности - Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. 69-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и виновность ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела мировым судьей дана мотивированная оценка всем имеющимся по делу доказательствам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что процессуальных нарушений со стороны мирового судьи, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Действия ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено судьёй в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, соразмерно правонарушению.

Учитывая, что факт совершения ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» административного правонарушения и обстоятельства его совершения подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении учреждения к административной ответственности и рассмотрении дела мировым судьей не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления мирового судьи о назначении административного наказания ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г.Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка №14 Советского судебного района г.Брянска от 01.12.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Брянской области» оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.

Судья М.Р. Борлаков