Решение № 7-7/2018 от 24 января 2018 г. по делу № 7-7/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Губа В.А. Дело № 7-7/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2018 года город Липецк

Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев жалобу ООО «Альфа Владимир» на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 27 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Альфа Владимир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом определения от 05 декабря 2017 года об исправлении описки

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 27 ноября 2017 года ООО «Альфа Владимир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в доход государства с сумме 100 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Определением судьи от 05 декабря 2017 года исправлена описка в резолютивной части постановления, вместо ч «1», считать правильным ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В жалобе ООО «Альфа Владимир» просит об отмене вынесенного судебного акта, указывая на его незаконность и необоснованность, не извещение о времени и месте рассмотрения дела, отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Выслушав представителя ООО «Альфа Владимир» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Согласно ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: на вокзалах, в аэропортах (п.п. 6); на территориях, прилегающих к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта (п.10)( к вокзалам).

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (п. 8).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (п.9).

Постановлением Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 11.04.2017 года № 207 «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Долгоруковского муниципального района» Приложение 1, п. 57 «автостанции, железнодорожные станции» определена граница прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции в размере 20 метров от входа для посетителей на обособленную территорию автовокзала, железнодорожного вокзала до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания (адрес <адрес>)

Постановлением установлено, что к прилегающей территории относится территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в приложении 1, включая обособленную территорию (при наличии таковой), то есть территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты, а также территория, определяемая с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты (дополнительная территория).

Способ расчета расстояния от организаций и объектов, указанных в приложении 1, до границ прилегающих территорий определяется по пешеходной зоне от входа для посетителей на обособленную территорию (при наличии таковой), где осуществляется основной проход граждан, или от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в приложении 1 (при отсутствии обособленной территории). При пересечении пешеходной зоны проезжей частью расстояние определяется по пешеходному переходу.

Минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в приложении 1, до границ прилегающих территорий составляет 20 метров.

При этом, согласно ст. 4 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции.

Согласно пункту 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции; железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами;

В силу ст. 4 указанного Закона, перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов осуществляются по железнодорожным путям общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций. Перечень таких станций и выполняемых ими операций составляется на основании заявок владельцев инфраструктур, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в соответствующем тарифном руководстве.

Как следует из ст. 80 Закона, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

На железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

Судом установлено, что 06.06.2017г. ООО «Альфа Владимир» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в стационарном торговом объекте, в магазине <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, вход которого расположен на расстоянии менее 50 метров до входа на железнодорожную станцию и на территории остановочного пункта движения общественного транспорта, что нарушает положения ст. 4 закона Липецкой области от 29 декабря 2012 г. N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области".

Факт совершения ООО «Альфа Владимир» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2017г., в соответствии с которым, 06 июня 2017 года в 12 час. 40 мин. ООО «Альфа Владимир» в магазине <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> совершило административное правонарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции на территории железнодорожной станции, а также на остановочном пункте движения общественного транспорта пригородного сообщения в нарушение подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года № 118-ОЗ «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области», подп.4 п. 2, п.9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Вина общества также подтверждается протоколом об изъятии вещей и документов от 06.06.2017г. с приложенными фотографиями расположения магазина относительно железнодорожной станции остановочного пункта автобусов; протоколом осмотра помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве аренды ООО «Альфа Владимир»; товарно-транспортными накладными; договором аренды от 14.11.2016г.; сведениями об автомобильных маршрутах ООО «<данные изъяты>

Как следует из объяснений ФИО6, она работает ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты>, ее рабочее место находится по адресу <адрес>, для пассажиров имеется зал ожидания с сиденьями для отдыха, она продает пассажирам билеты на автобусы по району и области.

Из объяснений ФИО7 следует, что она приехала в больницу в <адрес> на автобусе № (<данные изъяты>). Автобус остановился в <адрес> на автостанции, которая располагается рядом с железнодорожной станцией. Имеется лавочка около стен авто-ж/д станции, напротив магазина <данные изъяты>, где ожидают автобус.

ФИО8 пояснила, что она работает <данные изъяты>». Остановочный пункт включает в себя: посадочную платформу, на которой происходит посадка-высадка пассажиров. Зал ожидания находится в здании рядом с кассой <данные изъяты> которое арендует часть помещения железнодорожной станции. Обилечивание пассажиров происходит в вагонах поезда. На железнодорожной станции производятся маневры с выходом на пешеходные переходы. Железнодорожная станция не имеет ограждения. На полосе отвода разрешена остановка и стоянка автобусов для посадки и высадки пассажиров.

Как следует из сообщения зам.главного инженера ЮВЖД от 12.05.2017 года, в <адрес> существует железнодорожная станция <данные изъяты> с кадастровым номером № В границах станции расположены объекты недвижимости, находящиеся на балансовом учете Елецкой дистанции гражданских сооружений, а именно: багажный сарай, вокзал, кубовая, рабочее помещение, грузовая платформа, гараж, переездная будка (отмечены на приложенной к сообщению схеме), в которых размещаются и выполняют служебные обязанности сотрудники железной дороги, связанные с безопасностью движения поездов, а также пассажиры. Магазин «<данные изъяты>» находится по адресу <адрес><адрес>, на территории железнодорожной станции. Расстояние от входной двери магазина до здания вокзала – 22 метра.

Из представленных фото также следует, что магазин располагается на территории самой железнодорожной станции.

Как следует из схемы, магазин граничит с багажным сараем, расположен на территории железнодорожной станции.

Из сообщения директора ООО «<данные изъяты>» от 02.08.2017 года следует, что общество обслуживает 11 регулярных маршрутов пригородного внутримуниципального сообщения, один пригородный межмуниципальный маршрут, перечень которых приложен. Посадка и высадка пассажиров производится на территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу по адресу <адрес>. Общество арендует в здании железнодорожного вокзала помещение площадью 29,8 кв.м., функционирующий как остановочный пункт кассовой продажи билетов.

Согласно сообщению заместителя начальника Управления дорог и транспорта Липецкой области от 03.08.2017 года остановочный пункт «<данные изъяты> является начальным и конечным пунктом для маршрутов и располагается на прилегающей территории железнодорожной станции <данные изъяты> на которой организована кассовая продажа билетов на автобусные маршруты.

Указанные доказательства, а также фотоматериал в совокупности подтверждают наличие в действиях ООО «Альфа Владимир» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку общество 06 июня 2017 года в 12 час. 40 мин. ООО «Альфа Владимир» в магазине <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на территории железнодорожной станции, а также на остановочном пункте движения общественного транспорта пригородного сообщения в нарушение дополнительных ограничений условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленной законом Липецкой области.

Доводы представителя общества о том, что на территории <адрес> отсутствуют автовокзал и железнодорожный вокзал согласно справок предоставленных администраций <данные изъяты>, не имеют правового значения и не могут повлечь отмену постановления судьи, поскольку в вину обществу вменяется розничная продажа алкогольной продукции в стационарном торговом объекте, расположенном на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции, а именно, на территории железнодорожной станции, существование которой подтверждено доказательствами по делу и автобусного остановочного пункта, который также расположен на территории железнодорожной станции.

Должностными лицами Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области доказательства получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, факт совершения противоправного деяния установлен и зафиксирован в процессуальных документах.

Всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи о наличии в действиях ООО «Альфа Владимир» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является правильным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

Коль скоро магазин, в котором юридическое лицо осуществляет продажу алкогольной продукции расположен на расстоянии менее 50 метров (в данном он располагается на территории станции) от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанцию, железнодорожную станцию, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ имеет место быть, что установлено при всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности.

ООО «Альфа Владимир» не приняло все зависящие от него меры к соблюдению правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вопреки доводам жалобы, ООО «Альфа Владимир» был надлежащим образом извещен как о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении от 17.08.2017г. (л.д. 117), так о времени, дате и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 131-133).

В силу частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждено, что извещение о необходимости явиться 22.11.2017 г. в 15:30 часов для рассмотрения административного дела по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ было направлено судьей 03.11.2017г. по юридическому адресу ООО «Альфа Владимир»: <адрес> (л.д.131).

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, отметок на судебном конверте, возвращенном в адрес суда за истечением срока хранения, уведомление прибыло в место вручения 13.11.2017г., 13.11.2017 года имела место быть неудачная попытка вручения, временное отсутствие адресата, извещение было оставлено 16.11.2017 года, 21.11.2017г. вновь была неудачная попытка вручения в связи с временным отсутствием адресата, 22.11.2017г. было возвращено обратно отправителю, 25.11.2017 года возвращено в Липецк, 29.11.2017 года в суд (л.д.132-133).

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие ООО «Альфа Владимир» судьей не нарушены, необходимые условия для реализации права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела обществу были созданы.

Обязанности по извещению законного представителя юридического лица по месту его жительства нормы КоАП РФ не содержат.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не влекут отмену постановления судьи.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как следует из пояснений представителя Управления потребительского рынка и представителя общества дело по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с осуществлением в магазине «<данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> розничной продажи алкогольной продукции, расположенном на территории железнодорожной станции в запрещенном месте возбуждается не впервые.

С учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, степени общественной опасности, последствий совершенного правонарушения, иных установленных обстоятельств, имеющих значение при назначении наказания, судьей районного суда правильно определен размер наказания в виде административного штрафа в размер 100000 рублей.

Административное наказание назначено с учётом всех обстоятельств, в пределах санкции ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не имеется.

Судьей 22.11.2017 года была вынесена резолютивная часть постановления, а 27.11.2017 года, в установленный КоАП РФ срок постановление в окончательной форме, нарушений не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 27 ноября 2017 года, вынесенное в отношении ООО «Альфа Владимир» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом определения от 05 декабря 2017 года об исправлении описки оставить без изменения, а жалобу ООО «Альфа Владимир» без удовлетворения.

Решение в окончательной форме составлено 26.01.2018 года.

Судья (подпись) Н.Н. Федосова

Копия верна

Судья

Секретарь

7