Постановление № 5-27/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019

29RS0003-01-2019-000141-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2019 года с. Ильинско-Подомское

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район»,

установил:

Определением инспектора ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району ФИО1 от 28 февраля 2019 года административный материал в отношении администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» (далее – администрация МО «Вилегодский муниципальный район») передан по подведомственности в Вилегодский районный суд Архангельской области для рассмотрения по существу.

Из представленного материала следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

В ходе обследования улично-дорожной сети Вилегодского района выявлены многочисленные факты нарушения правил содержания проезжих частей улиц, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке ул. Павлина Виноградова, с. Ильинско-Подомское, Вилегодского района, а именно автомобильная дорога по ул. Павлина Виноградова, с. Ильинско-Подомское, содержится со снежным накатом, тротуар на всем протяжении улицы не очищен от снега, и на котором сформирован снежный вал, что не соответствует требованиям п.8.3, п.8.5, п.8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», пешеходные переходы не расчищены от снега, в близи которых менее 15 метров и на них сформированы снежные валы, что не соответствует требованиям п.8.6, п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Пересечение в одном уровне улиц Павлина Виноградова и Октябрьская, улиц Павлина Виноградова и Мелиоративная сформированы снежные валы, что не соответствует требованиям п. 8.7, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Пешеходный переход улиц Павлина Виноградова и Советская, дорожный знак 5.19.1(2) установлен с нарушением менее 2 метров от земли, что не соответствует п. 5.1.8 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Наличие данных недостатков не отвечает требованиям, допустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, нарушая законные права и интересы граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дорогам Вилегодского района, п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 г., ст.ст. 1-3, 5-6, 12-13, 24 Федерального закона от 12 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 5, 15, 17, 21 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 8.3, п. 8.5, п. 8.6, п. 8.7, п. 8.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные и улицы», п.5.1.8 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

27 февраля 2019 года в отношении юридического лица администрации МО «Вилегодский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении за то, что она допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги, находящейся в оперативном управлении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» и выразившееся в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2, в судебном заседании с административным правонарушением согласилась.

Исследовав письменные материалы дела, проверив представленные письменные доказательства, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленному государственным стандартом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) (ст. ст. 1-4, п.4 ст.6, ст. 12).

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации: принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава МО «Вилегодский муниципальный район» является муниципальным образованием, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области, находится на территории Архангельской области и наделено областным законом статусом муниципального района.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Вилегодский муниципальный район», к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к акту приема-передачи от 14 декабря 2015 года муниципальное образование «Ильинское» в лице главы муниципального образования «Ильинское» ФИО3, передало, а муниципальное образование «Вилегодский муниципальный район» в лице главы муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» ФИО4, приняло имущество, перечисленное в приложении № 1.

Согласно п. 30 приложения № 1 автомобильная дорога (протяженностью 0,8 км), номер 11211812ОПМП460 № 4-0003 <...> с асфальтовым покрытием (в том числе тротуар), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения передана муниципальному образованию «Вилегодский муниципальный район».

Согласно ч. 3 ст. 38 Устава МО «Вилегодский муниципальный район» ответственность перед государством наступает на основании решения соответствующего суда, в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Законов Российской Федерации, Устава и законов Архангельской, области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального чакона № 257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.3 от 12 указанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего содержания проезжих частей улиц, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога (п. 2.5 и 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги») и направлена на реализацию целей установленных ст. 2 Федерального закона №196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административном правонарушении. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Объективность представленного материала сомнений у суда не вызывает.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного законом порядка и являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, события правонарушения и сведения о нем как о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения следует, что 08 февраля 2019 года в 10 часов 30 минут комиссия в составе: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району старшим лейтенантом полиции ФИО5, инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району старшего лейтенанта полиции ФИО6, помощника прокурора по Вилегодскому району ФИО7, произвела обследование ул. Павлина Виноградова, с. Ильинско-Подомское, Вилегодского района. В ходе проведения обследования выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: автомобильная дорога по ул. Павлина Виноградова, с. Ильинско-Подомское, содержится со снежным накатом, тротуар на всем протяжении улицы не очищен от снега, и на котором сформирован снежный вал, что не соответствует требованиям п. 8.3, п. 8.5, п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Автомобильная дорога по ул. Павлина Виноградова, с. Ильинско-Подомское, пешеходные переходы не расчищены от снега, в близи которых менее 15 метров и на них сформированы снежные валы, что не соответствует требованиям п. 8.6, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Пересечение в одном уровне улиц Павлина Виноградова и Октябрьская, улиц Павлина Виноградова и Мелиоративная сформированы снежные валы, что не соответствует требованиям п. 8.7, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Пешеходный переход улиц Павлина Виноградова и Советская, дорожный знак 5.19.1(2) установлен с нарушением менее 2 метров от земли, что не соответствует п. 5.1.8 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Указанный акт составлен в присутствии должностных лиц.

Наряду с этим следует отметить, что субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются в числе иных юридические лица независимо от форм собственности, ответственные за соблюдение безопасности дорожного движения, уполномоченные осуществлять реконструкцию, строительство, ремонт и содержание дорог.

Таким образом, материалами дела установлено, что именно администрация МО «Вилегодский муниципальный район» является тем юридическим лицом, на которое в данном случае возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, и именно оно обязано обеспечивать выполнение своими сотрудниками требований Правил дорожного движения и осуществлять контроль за их работой, а также нести ответственность за неисполнение этой обязанности.

Вина администрация МО «Вилегодский муниципальный район» заключается в ненадлежащем исполнении организационно-распорядительных и административных функций, в непринятии всех зависящих от него мер по недопущению нарушения его работниками законодательства.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 08 февраля 2019 года, актом выявленных недостатков с фототаблицей, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Российской Федерации, а также сведения о том, что администрация МО «Вилегодский муниципальный район» предприняло все зависящие от него меры, направленные на надлежащее содержание указанных участков автомобильной дороги, в материалы дела не представлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины администрации МО «Вилегодский муниципальный район» в совершении вмененного ему состава административного правонарушения, поскольку его вина подтверждается представленными в суд материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации МО «Вилегодский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции закреплены и в Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, где судам при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиции Конституционного Суда Российской Федерации и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо принимать во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание сферу деятельности администрации МО «Вилегодский муниципальный район», являющейся муниципальным органом, ее имущественное и финансовое положение, степень вины правонарушителя, суд считает возможным снизить минимальный размер административного наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в отношении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» судом не установлено.

С учетом вышеуказанного суд считает необходимым назначить администрации МО «Вилегодский муниципальный район» административное наказание в виде административного штрафа.

В применении к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и целесообразности, суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», ОГРН <***>, юридический адрес: 165680, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Архангельск, КБК: 18811630030016000140, БИК: 041117001, ОКТМО:11611408, УИН:18810429190580000282.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья - подпись.

По состоянию на 05 апреля 2019 года постановление не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева