Решение № 12-28/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-28/2018

№ 12-28/2018


РЕШЕНИЕ

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ДЕЛУ

12 июля 2018 года 452800, Республика Башкортостан,

<...>

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Даутова Ю.Р., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, главы сельского поселения Истякский сельсовет МР <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО1, являющийся главой сельского поселения Истякский сельсовет МР <адрес>, привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что в обязанности главы сельского поселения не входит разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработка паспорта на отходы I - IV класса опасности в отношении обтирочного материала, загрязненного нефтью или нефтепродуктами. Кроме того, указывает, что Администрацией сельского поселения заключены договоры: на вывоз твердых коммунальных отходов, контракт на обслуживание контейнера <данные изъяты>; на услуги по размещению отходов потребления и производства; на техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта. Постановление просит отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что деятельность сельского поселения не допускает загрязнение окружающей среды, заключены соответствующие договоры на утилизацию отходов, закрыты несанкционированные свалки, организован вывоз бытового мусора населения. Указал, что на разработку нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимы денежные средства, которые в бюджет сельского поселения заложены не были; паспорт на отходы из выгребных ям разработан; отходы от эксплуатации и ремонта автомобиля утилизируются мастерскими, в которые он обращается.

Государственный инспектор Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, представила письменный отзыв, в котором постановление от ДД.ММ.ГГГГ просит оставить без изменения, мотивируя тем, что в нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, главой сельского поселения ФИО1 не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не разработаны паспорта на отходы I - IV класса: обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, мусор и смет уличный, отходы из выгребных ям.

Представитель ФИО2 – адвокат Хасипова Г.М. позицию доверителя поддержала, просила в удовлетворении жалобы отказать, доводы заявителя считает необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 2).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (часть 3).

Уполномоченным органом в области обращения с отходами производства и потребления является Минэкологии РБ.

Нефтекамским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – ФИО3 Минэкологии РБ, Комитет) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Истякский сельсовет МР <адрес> РБ, в ходе которой установлено, что у Администрации сельского поселения истек срок действия нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ (срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), новые нормативы не разработаны; не составлены паспорта на отходы I - IV класса опасности: <данные изъяты>-обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), <данные изъяты> – мусор и смет уличный, <данные изъяты>- отходы (осадки) из выгребных ям, не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в установленном законом порядке.

Согласно решению Совета сельского поселения Истякский сельсовет МР Янаульский район от 6 апреля 2017 года главой является ФИО1, который не устранил выявленные нарушения до окончания проверки - 6 июня 2018 года.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности.

Приведенные заявителем доводы жалобы считаю необоснованными по следующим основаниям.

Для осуществления своей деятельности АСП Истякский сельсовет МР <адрес> имеет следующие объекты: земельный участок общей площадью 534 кв.м., находящийся по адресу РБ, <адрес> Б (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №); 1-этажное нежилое здание общей площадью <данные изъяты>., расположенное по указанному же адресу (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). На балансе АСП Истякский сельсовет МР <адрес> РБ числится 1 легковой автомобиль: <данные изъяты> (паспорт транспортного средства <адрес>). Таким образом, АСП Истякский сельсовет МР <адрес>, как юридическое лицо при эксплуатации здания администрации и автомобиля <данные изъяты> обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, разрабатывать паспорта на отходы I - IV класса опасности, с подтверждением отнесения данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти.

Представленный на обозрение паспорт на отходы №- отходы (осадки) из выгребных ям от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, поскольку не проведен анализ данных отходов, не установлен класс опасности данных отходов, и паспорт не утвержден.

Довод заявителя о том, что ему был не известен порядок утверждения паспорта, несостоятелен, поскольку согласно удостоверению о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ до окончания проведения проверки ФИО1 прошел курс повышения квалификации по профессиональной программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», в ходе которого данные вопросы были освещены, как и пояснил сам заявитель.

Также неубедительными признаю доводы главы сельского поселения о том, что от эксплуатации автомобиля отходы утилизируются мастерскими, в которые он обращается, поскольку согласно отчету, представленному по итогам 2017 года, отражены сведения об образовании от деятельности АСП отходов минеральных моторных масел. Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих его обращения в автомастерские. Согласно приобщенному к жалобе договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО5, его предметом являются услуги по ремонту автотранспортного средства, и в обязанности исполнителя отнесены утилизация замененных деталей и других отходов от ремонта. Вопрос об отходах от эксплуатации автомобиля в договоре не разрешен.

Ссылка ФИО1 на отсутствие денежных средств на разработку нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов не является основанием для освобождения должностного лица от ответственности, поскольку на момент принятия дел сельского поселения срок действия прежних нормативов был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленным в деле доказательствам должностным лицом, вынесшим постановление, дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах постановление государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ признаю законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1, главы сельского поселения Истякский сельсовет МР <адрес>, о привлечении его к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: Ю.Р. Даутова

Согласовано