Решение № 2А-3049/2025 2А-3049/2025~М-2398/2025 М-2398/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-3049/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административных ответчиков администрации г. Тулы и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенностям ФИО4, представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО5, старшего помощника прокурора Центрального района г.Тулы Закалкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3049/2025 по административному иску ФИО2 к администрации г.Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью <данные изъяты> кв.м, и № площадью <данные изъяты>.м., категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования и расположенные по адресу: <данные изъяты> соответственно.

В сентябре 2025 года ему стало известно о существовании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» которым установлен публичный сервитут сроком на 10 лет на части его земельных участков с кн <данные изъяты>

С момента приобретения земельных участков и по настоящее время он осваивает землю: выращивает овощные культуры и медоносные растения, разводит пчел, более того, на земельный участок с кн №, он планировал изменить вид разрешенного использования для строительства жилого дома.

Орган местного самоуправления имел возможность установить публичный сервитут вне границ его земельных участков, однако не следовал альтернативные пути прокладки газопровода. Полагает спорное постановление незаконным и нарушающим его права, а потому подлежащим отмене на основании следующего.

Пунктом 5 ст. 39.42 Земельного кодекса РФ на административного ответчика возложена обязанность по извещению правообладателей земельных участков возможном установлении сервитута, что в его случае сделано не было.

На основании изложенного просит суд признать недействующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута» в части установления публичного сервитута сроком на 10 лет на часть земельного участка с кн <данные изъяты>

Протокольным определением от 12.11.2025 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением от 12.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечено ООО «Газпром газификация».

Административный истец ФИО2 и представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, также просили суд восстановить срок обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенностям ФИО4 в судебном заседании административные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, представил письменные возражения в которых указал на следующее.

Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении публичного сервитута» принято в пределах компетенции администрации города Тулы, уполномоченным должностным лицом с соблюдением формы, вида и процедуры принятия правового акта.

Данное постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в соответствии со статьями 23, 39.37 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «<данные изъяты>.

В адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство об установлении границ публичного сервитута в отношении объекта системы газоснабжения «<данные изъяты>», в рамках реализации программы развития газоснабжения и газификации Тульской области на период 2021-2025 годы с приложением доверенности на представителя и описанием местоположения границ возможного публичного сервитута с графической частью.

После чего администрацией города Тулы было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ сообщение о возможном установлении публичного сервитута в отношении участков административного истца по следующей ссылке: https://npatula-city.ru/category/administratsiya_goroda_tulyadministratcia-goroda-tula/inyie-dokumentyi/17457/. Также по вышеуказанной ссылке были размещены файлы в открытом доступе с текстом сообщения, а также описанием местоположения границ возможного публичного сервитута с графической частью. В тексте сообщения о возможном установлении публичного сервитута было указано:

«Администрация муниципального образования город Тула, в соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса РФ, информирует о возможном установлении публичного сервитута с целью строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения <данные изъяты>, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 10 лет, по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация». Ознакомиться с ходатайством об установлении публичного сервитута и описанием местоположения границ публичного сервитута можно по адресу: г. <данные изъяты> понедельник-пятница с 14.00 до 18.00 (в пятницу до 17.00). Сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: //www.tula.ru/administration/info/residents/city-gov/, http://www.npatula-city.ru».

Согласно п.7 ст.39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

При этом пп.2) - 3), обязывающие обеспечить опубликование указанного решения и направить копию решения правообладателям земельных участков, утратили силу с 1 сентября 2022 года - Федеральный закон от 14.07.2022 № 284-ФЗ.

На основании изложенного, учитывая правомерность принятого постановления и отсутствие нарушения прав истца, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Администрация города Тулы и Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из письменной позиции Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «<данные изъяты> разработана на основании программы по газификации 2021-2025 по Тульской области. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23, для целей в соответствии со ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «<данные изъяты>

Администрацией города Тулы вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>

В соответствии с постановлением № публичный сервитут установлен в том числе на часть земельных участков:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п.2, п.3 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации извещение правообладателей земельных участков путем опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута осуществляется в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации информация о возможном установлении публичного сервитута с целью строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «<данные изъяты> а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, была размещена:

- на сайте администрации <адрес> //www.tula.ru/administration/info/residents/city-gov/ (исходящее письмо № ДД.ММ.ГГГГ о размещении сообщения);

- в сборнике правовых актов и иной официальной информации муниципального образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу (http ://www.npatul a-citv.ru) и размещено указанное сообщение на официальном сайте муниципального образования <адрес> (исходящее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о размещении сообщения);

- на информационных щитах главного управления по Привокзальному территориальному округу и отделов по работе с территориями (исходящее письмо №2023 о размещении сообщения).

Извещение правообладателей земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации, и не предусматривает адресную рассылку сообщения о возможном установлении публичного сервитута.

В соответствии со ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

На момент установления публичного сервитута ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № имели категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежали на праве собственности ФИО2

Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Согласно пункту 11 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии территориальной зоной, в которой находится земельный участок, и с градостроительным регламентом правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

Согласно карте границ населенных пунктов генерального плана муниципального образования <адрес>, утверждённого решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № на момент установления публичного сервитута ДД.ММ.ГГГГ находились и в настоящей редакции (приказ <адрес> по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №) находятся в границах населенного пункта <данные изъяты>

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № на момент установления публичного сервитута ДД.ММ.ГГГГ находились и в настоящей редакции (приказ <адрес> по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №) находятся в территориальной зоне СХ-1-1 - зона сельскохозяйственного использования.

Зона СХ-1-1 выделена для целей сельскохозяйственного использования, снижения техногенного воздействия на земли населенных пунктов в условиях вовлечения их в экономическую деятельность предприятий. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне СХ-1-1 отсутствует. Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства» невозможен без изменения функциональной и территориальной зоны генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

В силу ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Таким образом, в соответствии с гражданским и земельным законодательством собственник земельного участка вправе использовать земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности любым способом, в соответствии с его целевым назначением, не создавая препятствий в пользовании сервитутом.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования не признала, просила в иске отказать, представила письменные возражения. В своих возражениях указала на то, что о планируемом строительстве газопровода и сервитуте земельных участков административный истец знал с февраля 2023, поскольку им направлялись письма в АО «Газпром газораспределение Тула» от ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Газпром межрегионгаз Тула» от ДД.ММ.ГГГГ, в Министерство строительства <адрес> в мае 2023, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

АО «Газпром газораспределение Тула» письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило ФИО2 о том, что в настоящее время в регионе реализуется Программа развития газоснабжения и газификации Тульской области, подписанная Губернатором Тульской области ФИО6 и председателем правления ПАО «Газпром» ФИО10. В рамках данной Программы запланированы работы по строительству социально значимого объекта «<данные изъяты>», что позволит газифицировать жилые дома и объекты инфраструктуры населенных пунктов. ФИО2 уведомили, что трасса данного газопровода частично пройдет по земельным участкам с кадастровыми номерами № находящимися в его собственности. По техническим причинам обойти указанные земельные участки при прокладке газопровода не представляется возможным.

При согласовании прохождения газопровода по просьбе ФИО2 трасса была скорректирована и проложена по краю его земельных участков. Корректировка трассы была произведена по просьбе административного истца и с его участием, при этом был изменен уже готовый Проект.

В соответствии с п. 9 ст. 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 ЗК РФ правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута. При этом согласно п. 8 ст. 39.47 ЗК РФ проект соглашения считается полученным правообладателем земельного участка со дня возврата отправителю заказного письма.

Подписанный обладателем публичного сервитута проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в двух экземплярах был направлен правообладателю земельного участка ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением о вручении. Почтовое отправление ФИО2 не получил и оно возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Проект соглашения об осуществлении публичного сервитута был в дальнейшем получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его распиской на письме АО «Газпром газораспределение Тула» от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о направлении соглашения об осуществлении публичного сервитута.

С административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом ФИО2 пропущен срок оспаривания решения об установлении публичного сервитута.

Также указывает на то, что мероприятия по извещению правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута администрацией г. Тулы исполнены в полном объеме. Обязанности по уведомлению собственников земельных участков законодательством не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газификация» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в представленных письменных возражениях просили в удовлетворении административных требований отказать.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 213 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административных ответчиков администрации г. Тулы и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенностям ФИО4, представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО5, заключение старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Закалкиной М.В., полагавшей административные требования истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и требованиям ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела обжалуемое Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» на части земельных участков, указанных в Постановлении, носит нормативный характер, поскольку подлежит обязательному исполнению на территории Тульской области, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50).

Разрешая заявленные требования, проверяя полномочия административного ответчика на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, а также порядок и процедуру его принятия, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В статье 2 названного Федерального закона дано понятие муниципального правового акта. Это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Полномочия и компетенция органов местного самоуправления в области землеустройства определены Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ и закреплены в Уставе муниципального образования городской округ город Тула.

Согласно п.п. 1 и 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 пункта 4).

На основании пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Срок сервитута определяется по соглашению сторон (п. 7 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно пунктам 8, ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Собственник участка, обремененного сервитутом, по общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (пункт 5 статьи 274 ГК РФ). Аналогичная норма предусмотрена также пунктом 12 статьи 23 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 12 статьи 23 ЗК РФ правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» п. 17 ст. 23 ЗК РФ).

Согласно п. 18 ст. 23 ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления, для принятия которого необходимо ходатайство организации, заинтересованной в его установлении, обязательной составной частью которого является обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Данные земельные участки расположены по адресу: <адрес>пос, соответственно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация на территориях поселений газоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 7 и ст. 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, включает в себя подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июня 2021 года №184-ФЗ, развитие газификации на территории Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2021 г. № 3603-р единым оператором газификации определено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

В августе 2020 года Губернатором Тульской области ФИО6 и председателем правления публичного акционерного общества «Газпром» ФИО7 утверждена Программа развития газоснабжения и газификации Тульской области на период 2021 - 2025 годы (далее - Программа синхронизации 2021 - 2025), в рамках которой планируется строительство 167 межпоселковых газопроводов к 272 населенным пунктам, что создаст условия для газификации 13117 домовладений.

В адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство ООО «Газпром газификация» об установлении границ публичного сервитута в отношении объекта системы газоснабжения «<данные изъяты>, в рамках реализации программы развития газоснабжения и газификации <адрес> на период 2021-2025 годы с приложением доверенности на представителя и описанием местоположения границ возможного публичного сервитута с графической частью.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы действует на основании Положения, утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2014 года № 76/1794 «О создании отраслевого (функционального) органа администрации муниципального образования город Тула с правами юридического лица - управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы» и положения «Об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы».

В силу п. 1.1. Положения управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования город Тула, обеспечивающим полномочия главы администрации города Тулы в области градостроительства, архитектуры, землеустройства и земельных отношений; п. 1.2. в своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Тульской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Тула, а также настоящим Положением.

Согласно п. 2.2.12. Положения, в основные задачи и функции Управления входит обеспечение установления или прекращения публичных сервитутов, описания местоположения границы населенных пунктов в границах муниципального образования город Тула, территориальных зон, а также границ частей указанных территорий и зон и направления документов (содержащихся в них сведений) для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в случае принятия органами местного самоуправления муниципального образования город Тула правовых актов, предусмотренных пунктами 3, 8, 21 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если иное не установлено законом Тульской области.

После поступления ходатайства об установлении границ публичного сервитута администрацией города Тулы было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ сообщение о возможном установлении публичного сервитута в отношении участков административного истца по следующей ссылке: https://npatula-city.ru/category/administratsiya_goroda_tulyadministratcia-goroda-tula/inyie-dokumentyi/17457/. Также по вышеуказанной ссылке были размещены файлы в открытом доступе с текстом сообщения, а также описанием местоположения границ возможного публичного сервитута с графической частью. В тексте сообщения о возможном установлении публичного сервитута было указано:

«Администрация муниципального образования город Тула, в соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса РФ, информирует о возможном установлении публичного сервитута с целью строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «<данные изъяты>, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 10 лет, по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация». Ознакомиться с ходатайством об установлении публичного сервитута и описанием местоположения границ публичного сервитута можно по адресу: <адрес>, каб. 414, понедельник-пятница с 14.00 до 18.00 (в пятницу до 17.00). Сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: //www.tula.ru/administration/info/residents/city-gov/, http://www.npatula-city.ru».

Согласно п.7 ст.39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

При этом пп.2) - 3), обязывающие обеспечить опубликование указанного решения и направить копию решения правообладателям земельных участков, утратили силу с 1 сентября 2022 года - Федеральный закон от 14.07.2022 № 284-ФЗ.

АО «Газпром газораспределение Тула» письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило ФИО2 о том, что в настоящее время в регионе реализуется Программа развития газоснабжения и газификации Тульской области, подписанная Губернатором Тульской области ФИО6 и председателем правления ПАО «Газпром» ФИО8. В рамках данной Программы запланированы работы по строительству социально значимого объекта «Газопровод <данные изъяты>», что позволит газифицировать жилые дома и объекты инфраструктуры населенных пунктов. ФИО2 уведомили, что трасса данного газопровода частично пройдет по земельным участкам с кадастровыми номерами № находящимися в его собственности. По техническим причинам обойти указанные земельные участки при прокладке газопровода не представляется возможным.

При согласовании прохождения газопровода по просьбе ФИО2 трасса была скорректирована и проложена по краю его земельных участков. Корректировка трассы была произведена по просьбе административного истца и с его участием, при этом был изменен уже готовый Проект.

Из письма Управления градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории «<данные изъяты>». Документация по планировке территории объекта: «<данные изъяты>» разработана на основании программы по газификации 2021-2025 по <адрес>. С ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «<данные изъяты>».

Администрацией города Тулы вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ публичный сервитут установлен в том числе на часть земельных участков, принадлежащих административному истцу:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с п.2, п.3 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации извещение правообладателей земельных участков путем опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута осуществляется в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации информация о возможном установлении публичного сервитута с целью строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения «<данные изъяты>, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, была размещена:

- на сайте администрации <адрес> //www.tula.ru/administration/info/residents/city-gov/ (исходящее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о размещении сообщения);

- в сборнике правовых актов и иной официальной информации муниципального образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу (http ://www.npatul a-citv.ru) и размещено указанное сообщение на официальном сайте муниципального образования <адрес> (исходящее письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о размещении сообщения);

- на информационных щитах главного управления по Привокзальному территориальному округу и отделов по работе с территориями (исходящее письмо № ДД.ММ.ГГГГ о размещении сообщения).

Извещение правообладателей земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации, и не предусматривает адресную рассылку сообщения о возможном установлении публичного сервитута.

В соответствии со ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

На момент установления публичного сервитута земельные участки с кадастровыми номерами 71№ имели категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежали на праве собственности ФИО2

Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Согласно карте границ населенных пунктов генерального плана муниципального образования <адрес>, утверждённого решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с кадастровыми номерами № на момент установления публичного сервитута находились и в настоящей редакции (приказ <адрес> по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №) находятся в границах населенного пункта д. <данные изъяты>

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула земельные участки с кадастровыми номерами № на момент установления публичного сервитута находились и в настоящей редакции (приказ <адрес> по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №) находятся в территориальной зоне СХ-1-1 - зона сельскохозяйственного использования.

Зона СХ-1-1 выделена для целей сельскохозяйственного использования, снижения техногенного воздействия на земли населенных пунктов в условиях вовлечения их в экономическую деятельность предприятий. Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне СХ-1-1 отсутствует. Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид «для индивидуального жилищного строительства» невозможен без изменения функциональной и территориальной зоны генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

В силу ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Таким образом, в соответствии с гражданским и земельным законодательством собственник земельного участка вправе использовать земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности любым способом, в соответствии с его целевым назначением, не создавая препятствий в пользовании сервитутом.

Согласно пункту 8 статьи 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Закона № 218-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр внесены сведения о публичном сервитуте в отношении земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «<данные изъяты>».

Обжалуемое постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № было принято в соответствии со статьями 23, 39.37 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на основании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» об установлении публичного сервитута, Устава муниципального образования город Тула.

Суд приходит к выводу, что порядок установления публичного сервитута, определенный земельным законодательством, соблюден, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры.

Судом установлено, что установление публичного сервитута в отношении части земельных участков административного истца отвечает целям, указанным в пункте 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, ходатайство об установлении публичного сервитута (т. 1 стр. 108-116) содержит необходимые сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем ходатайства представлено обоснование необходимости установления публичного сервитута в отношении части площади земельного участка, принадлежащего административному истцу, приведены доводы, подтверждающие обоснованность выбранного способа трассировки сетей газопровода, и обоснование невозможности размещения сетей по иным альтернативным вариантам.

В силу положений пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1).

В связи с этим доводы административного истца о возможном строительстве линейного объекта газопровода минуя его земельные участки не основаны на нормах земельного права, поскольку предполагают размещение газопровода на земельных участках, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, что является нарушением требований пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что подписанный обладателем публичного сервитута проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в двух экземплярах был направлен правообладателю земельных участков ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением о вручении. Почтовое отправление ФИО2 не получил и оно возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ.

Проект соглашения об осуществлении публичного сервитута был в дальнейшем получен ФИО2 лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его распиской на сопроводительном письме АО «Газпром газораспределение Тула» от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Согласно ч. 9 ст. 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

С административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом ФИО2 пропущен срок оспаривания решения об установлении публичного сервитута, при этом суд приходит к выводу об отсутствии уважительности пропуска процессуального срока.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю возможно по основаниям, указанным в настоящем кодексе и федеральными законами, в том числе, предусматривается возможность ограничения использования земельный участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Положениями части 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Публичный сервитут, который ограничивает права собственника, устанавливается без изъятия земельного участка, не нарушает и не лишает административного истца права владения, пользования и распоряжения земельным участком, а возникшие у собственника земельного участка ограничения не носят характер существенно затрудняющих использование участка в хозяйственной деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных требований ФИО2 к администрации г.Тулы, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 13.01.2026

Судья: