Решение № 2-652/2024 2-652/2024~М-617/2024 М-617/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2-652/2024

Дело № 2 – 652/2024

УИД 42RS0036-01-2024-001226-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» сентября 2024 г. г. Топки

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Пищинской Н.К., при секретаре Суглобовой Я.И., с участием старшего помощника прокурора города Топки Терехина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюпрокурора г. Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по заданию прокуратуры области проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Установлено, что на поднадзорной территории фактически установлено <данные изъяты> металлических контейнеров объемом <данные изъяты> куб.м, <данные изъяты> пластиковых объемом <данные изъяты> куб.м, на <данные изъяты> и <данные изъяты> площадках соответственно. При этом <данные изъяты> мест накопления ТКО, из которых <данные изъяты> для жителей МКД, <данные изъяты> – в частном секторе.Охват населения <данные изъяты> по предоставлению услуги по обороту ТКО составляет <данные изъяты>, охват иных населенных пунктом Топкинского муниципального округа – <данные изъяты> %.При этом для полного охвата всего Топкинского муниципального округа необходимо дополнительное приобретение и установка <данные изъяты> контейнеров.

Администрация Топкинского муниципального округа как орган местного самоуправления в реализации мероприятий региональной программы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе ТКО, на территории Кемеровской области – Кузбасса на <данные изъяты> годы», утвержденной постановлением Правительства Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ. № №, не участвует, субсидирование из областного бюджета не получает, собственных денежных средств на организацию мест сбора (накопления) ТКО на всей территории Топкинского муниципального округа не имеет.

Таким образом, на поднадзорной территории складывается неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, при которой <данные изъяты> из <данные изъяты> населенных пунктов муниципального образования при фактическом образовании ТКО лишены возможности их сбора (накопления) в установленном законом порядке.

В тоже время имеется нагруженность на организованные места сбора (накопления) ТКО, так как их количество и места расположения сформированы исходя из нормативов по жителям конкретного населенного пункта. Также при учете формирующихся отходов региональным оператором закладывается в тариф определенная нагрузка, которая не совпадает с фактической от количества абонентов и объема образуемых ТКО.

Таким образом, имеется необходимость в качественной организации сбора (накопления) отходов на территории Топкинского муниципального округа, охвате данной услугой 100% населения муниципального образования.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного госдарственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.Указанное свидетельствует о ненадлежащей реализации должностными лицами администрации Топкинского муниципального округа своих полномочийв указанной сфере.

По фактам выявленных нарушений прокурором города ДД.ММ.ГГГГ главе Топкинского муниципального округа внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Топкинского муниципального округа представлен ответ на него, согласно которому органом местного самоуправления нарушения не оспариваются, сообщается о проведении работ по обустройству вышеназванных площадок сбора (накопления) ТКО в соответствии с требованиями законодательства для 100% охвата услугой по обороту ТКО на территории муниципального образования до <данные изъяты> г.

Однако на момент подачи иска значимых результатов по ликвидации нарушений администрацией Топкинского муниципального округане предпринято. Кроме того, не представлены сведения о планировании в бюджете муниципального образования, в том числе путем подачи заявок на предоставление субсидии из областного бюджета, денежных средств на реализацию данных мероприятий в 2024 г. и последующих годах.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не охвачены услугой <данные изъяты> человека по вывозу ТКО из <данные изъяты> населенного пункта Топкинского муниципального округа, а именно: д.<адрес><данные изъяты> человек), д. <адрес> (<данные изъяты> человека), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес><данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек),д. <адрес> (<данные изъяты> человек), д. <адрес><данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человека), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человека), д<адрес> (<данные изъяты> человек), д. <адрес><данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> км (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), д. <адрес><данные изъяты> человека), д. <адрес><данные изъяты> человек), <адрес><данные изъяты> человек), д. <адрес> (<данные изъяты> человек), д. <адрес> (<данные изъяты> человека), д. <адрес> (<данные изъяты> человека), <адрес> (<данные изъяты> человека), д. <адрес> (<данные изъяты> человека), <адрес><данные изъяты> человека), <адрес> (<данные изъяты> человек), д. <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человека), д. <адрес> (<данные изъяты> человек), д. <адрес> (<данные изъяты> человека), <адрес> (<данные изъяты> человек), д<адрес> (<данные изъяты> человека),<адрес><данные изъяты> человека), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек), <адрес> (<данные изъяты> человек). В указанных населенных пунктах не оказывается услуга по обороту ТКО, в не созданы места сбора (накопления) ТКО, соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Топкинский муниципальный округ» – на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом уточнения исковых требований просили признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа в части надлежащей организации инфраструктуры в населенных пунктах д<адрес><адрес> для оборота ТКО на территории населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа обеспечить надлежащее оказание населению услуги по обороту ТКО, в том числе путем организации мест сбора (накопления) ТКО в указанных выше населенных пунктах.

Установить в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 173-175).

Помощник прокурора города Топки Терехин Р.А. в судебном заседании настаивал на уточненных исковых требованиях. Дополнительно суду пояснил, что уточнения иска связаны с отсутствием возможности вывоза ТКО ввиду невозможности организовать подъездные пути к населенным пунктам <адрес>, что подтверждается сведениями регионального оператора в сфере обращения ТКО в зоне «<данные изъяты>» <данные изъяты> области - ООО «<данные изъяты>» о технической невозможности представления услуг по обороту ТКО в ряде населенных пунктов (разъезды). Кроме того, согласно ответу администрации Топкинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, следовало, что физически размещены контейнеры для сбора (накопления) ТКО в населенных пунктах <адрес>, <адрес>, <адрес>. Однако, размещение данных контейнеров не свидетельствует об организации оборота ТКО на территории данных населенных пунктов Топкинского муниципального округа в рамках полномочий органа местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В связи с чем исковые требования дополнены данными населенными пунктами.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, с правом признания исковых требований (л.д. 21), в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме. Данный факт отражен в протоколе судебного заседания, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ООО «Чистый город Кемерово» - ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 170-171), в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Предоставила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 148-149).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Закона N 89-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Администрацией Топкинского муниципального округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. N № "Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Топкинском муниципальном округе" (л.д. 35-144).

Исходя из положений ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска представителем ответчика занесено в протокол судебного заседания и ею подписано, ей разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ, а именно, что при признании ответчиком исковых требований и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы сторон и других лиц, оснований для отказа в принятии признания иска не установлено, суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика.

В силу признания иска представителем ответчика и принятия его судом, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с абз. вторым ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, то есть без установления иных обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 173, 194 -198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Топки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Топкинского муниципального округа в части надлежащей организации инфраструктурыдля оборота ТКО на территории населенных пунктов <адрес><адрес> для оборота ТКО на территории населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать администрацию Топкинского муниципального округа обеспечить надлежащее оказание населению услуги по обороту ТКО, в том числе путем организации мест сбора (накопления) ТКО в населенных пунктах: <адрес><адрес> в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установить администрации Топкинского муниципального округа срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись/ Н.К. Пищинская

Решение изготовлено в окончательной форме 30 сентября 2024 г.

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2 – 652/2024 Топкинского городского суда Кемеровской области