Решение № 12-67/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-67/2018

12-67/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Великий Устюг 08 мая 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО2 №71-72-73/03-12 от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО2 №71-72-73/03-12 от 06 марта 2018 года директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что при проведении по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 от 22 декабря 2017 года плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> в период с 29.01.2018 по 22.02.2018 выявлено, что в момент проверки 29 января 2018 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 12 часов 45 минут до 16 часов 30 минут, 08 февраля 2018 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 12 часов 30 минут до 16 часов 00 минут (обследование объекта) директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 при организации деятельности учреждения:

I. Не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, а именно:

1. Не соблюдаются требования к иммунизации: работники образовательной организации не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, о чем свидетельствует отсутствие отметок в личных медицинских книжках о проведении прививок, об отказе о проведении от вакцинации, медицинском отводе от прививки, а именно: персонал в количестве 21 человека (из 61) не привит двукратно против кори – нарушены требования ч.1 ст.28, ч.1 ст.29, ст.35 ФЗ №52-ФЗ, п.11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.2 ст.5 ФЗ №157-ФЗ, п.6.1, п.18.1, п.18.3, п.18.8 СП 3.1/3.2.3146-13;

2. Не соблюдается периодичность (не реже одного раза в 2 года) прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностными лицами и работниками общеобразовательной организации в количестве 44 человек (из 61), деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, о чем свидетельствует отсутствие сведений в их личных медицинских книжках о прохождении очередной профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (последняя дата прохождения гигиенической подготовки и аттестации – 19.02.2016) – нарушены ч.1 ст.28, ч.1 ст.29, ст.36 ФЗ №52-ФЗ, п.11.9, п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.2.1, п.8.1, п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13.

II. Не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», ответственность за которые предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, а именно:

1. Не соблюдаются требования к отделке стен и потолков в помещениях (отделка не допускает проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств):

1.1. потолки в учебных кабинетах имеют дефекты отделки (поверхность потолков не ровная: в кабинете №9 (информатики) не ликвидированы следы демонтажа при замене осветительных приборов, швы между плитами перекрытия зашпаклеваны неровно, в кабинете №28 местами отслаивается побелка);

1.2. в туалете дл мальчиков, расположенном на втором этаже, участок стены, прилегающий к дверному проему, имеет очаги отпадания штукатурки – нарушены ст.24, ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

2. Не соблюдаются требования к отделке полов в помещениях: в кабинете №28 (3б класс) поверхность дощатых полов не ровная в связи с неоднократным нанесением краски на не зачищенную от старой краски поверхность, местами отсутствует покрасочное покрытие, что не обеспечивает надлежащих условий для проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств – нарушены ст.24, ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10;

3. Не проводятся в полном объеме профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов: в санитарной комнате для хранения уборочного инвентаря отверстие вентиляционного канала не оборудовано металлической сеткой (решеткой), решетка отсутствует – нарушены ст.24, ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.3.3, п.3.8 СП 3.5.3.3223-14.

III. Не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», административная ответственность за которые в связи с тем, что совершение административного правонарушения является повторным (ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ: постановление №308/03-12 от 19.06.2017 о назначении административного наказания, вступившее в законную силу 03.07.2017), предусмотрена ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, а именно:

1. Не соблюдаются требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций:

1.1 в туалетах (при учебных помещениях) унитазы установлены в кабинках, не оборудованных дверями - нарушены ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

1.2. в учебных кабинетах для учебного процесса обучающихся II и III ступеней образования часть используемой ученической мебели (столы, стулья) имеет дефекты отделки, что не обеспечивает надлежащих условий для проведения генеральных уборок и, при необходимости, дезинфекции (нарушена целостность покрытия металлических каркасов и деревянных оснований стульев и столов (местами отсутствует краска, на металлических элементах имеются следы коррозии) – нарушены ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.5.2, п.12.5, п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

2. Не соблюдаются требования к искусственному освещению: не проводится своевременная замена вышедших из строя источников света (перегоревших ламп): в учебном кабинете №8 из установленных 24 люминесцентных ламп перегорели (неисправны) 4 лампы – нарушены ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;

3. Не соблюдаются требования к спортивному инвентарю: нарушена целостность влагостойкого покрытия (чехлов) спортивных матов: чехлы имеют механические повреждения (порваны), что не обеспечивает условий для их ежедневного протирания мыльно-содовым раствором - нарушены ч.1 ст.28 ФЗ №52-ФЗ, п.12.15 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что по результатам проверки в учреждении были приняты меры немедленного реагирования: проведена замена неисправных люминесцентных ламп, выполнены профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов, выполнен ремонт участка стены в туалете для мальчиков, расположенном на 2 этаже. Факты устранения зафиксированы в акте проверки от 22.02.2018 №32/03-12. По факту несоблюдения требований к иммунизации работников учреждения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок следует отметить, что ею, как директором учреждения, 16 января 2018 года направлялось ходатайство главному врачу БКЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» о выделении вакцины против кори для работников школы в количестве 21 человека, список работников на вакцинацию неоднократно предоставлялся в течение 2017 года в прививочный кабинет поликлиники, до настоящего времени данный вопрос не решен по независящим от нее причинам. Срок профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у некоторых работников истек только 20 февраля 2018 года, в том числе 4 человека прошли обучение во время проверки, что подтверждается отметками в их медицинских книжках. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация некоторых работников учреждения не была своевременно проведена из-за того, что учреждению не было произведено соответствующее финансирование ввиду несбалансированности районного бюджета на 2016-2017 годы. Учреждение находится в трудном финансовом положении, на 01 марта 2018 года у учреждения существует кредиторская задолженность перед поставщиками в сумме 1547,3 тыс. рублей. Ею были предприняты возможные меры по решению вопроса финансирования прохождения работниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в 1 квартале 2018 года, в настоящее время данный вопрос решен. Ею регулярно осуществлялись мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ среди работников и обучающихся школы, мероприятия по предупреждению заболевания внебольничной пневмонией, а также осуществлялся контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в школе, созданием безопасных условий жизнедеятельности в учебное и внеурочное время, содержанием учреждения в надлежащем санитарном состоянии. Следы демонтажа при замене осветительных приборов в кабинете №9 (информатики) ликвидированы, швы между плитами перекрытия зашпаклеваны, данная отделка допускает проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Ею были приняты возможные меры по решению вопроса проведения текущего ремонта в учреждении, однако денежных средств на данные цели не выделялось. Также ею были предприняты возможные меры по решению вопроса выделения денежных средств на приобретение ученической мебели, строительных материалов для монтажа кабин в туалетах, спортивных матов, денежных средств на данные цели не выделялось. Ученическая мебель ежегодно окрашивается, что допускает уборку влажным способом. Правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершено не умышлено, реальная угроза наступления неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия отсутствовала. До вынесения постановления от 06 марта 2018 года мероприятия, указанные в представлении от 06 марта 2018 года №69/03-12 учреждением выполнены: обеспечено изучение действующего законодательства работниками учреждения, директором учреждения обеспечивается должный контроль за соблюдением требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения персоналом школы, обеспечено устранение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предусмотренных ст.6.3, ст.6.4, ст.6.7 КоАП РФ. Учитывая изложенные обстоятельства, характер допущенного нарушения, отсутствие прямого умысла, отсутствие негативных последствий, принимая во внимание, что она приняла меры по соблюдению законодательства и надлежаще исполняет свои обязанности, считает назначение административного штрафа в размере 10000 рублей несоразмерным степени общественной опасности совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ей принимались меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения, в частности, направленные на получение бюджетных денежных средств на производство ремонта, закуп мебели для классов, направлялись списки работников для проведения вакцинации.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО4 в судебном заседании с жалобой директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 не согласилась, пояснив, что отсутствуют основания для отмены постановления от 06 марта 2018 года. Обжалуемое решение является законным и обоснованным. ФИО1 в течение года повторно привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В письменном отзыве на жалобу ФИО1 начальник Территориального отдела главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО2 указал, что считает жалобу не обоснованной, полагает, что отсутствуют основания для отмены постановления от 06 марта 2018 года. Совершенные правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере воспитания и обучения детей, обеспечивающего безопасное нахождение детей в образовательном учреждении. Невозможность проведения качественных ежедневных влажных и генеральных уборок помещений, а также дезинфекция при наличии дефектов стен, полов, потолков, ученической мебели, спортивного инвентаря свидетельствует о несоблюдении персоналом учреждения обязательных требований санитарного законодательства, призванных обеспечивать безопасность здоровья обучающихся в школе детей. Не проведение своевременной замены вышедших из строя светильников в учебных классах свидетельствует о наличии угрозы здоровью обучающихся. Времени для обеспечения иммунизации работников против кори было достаточно. При своевременном принятии мер руководителем образовательной организации по обеспечению вакцинации работников, ее проведение было реальным. Персонал учреждения в количестве 21 человека (из 61) не привит двукратно против кори, что составляет 34% от общего количества лиц, подлежащих вакцинации. Заявка о выделении противокоревой вакцины главному врачу БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» направлена директором школы 16 января 2018 года, т.е. за неделю до плановой проверки, что также свидетельствует об отсутствии контроля со стороны директора школы за исполнением санитарно-эпидемиологических норм и правил, следствие чего возникла угроза жизни и здоровья обучающихся детей и персонала. Проверка была плановая, о ее проведении директор ФИО1 была уведомлена за 3 рабочих дня, проверка проводилась в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2018 год, план проведения проверок был размещен на сайте, таким образом, у должностного лица была возможность для своевременного устранения нарушений. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не было, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ повторное совершение правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Исходя из п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст.35 названного федерального закона профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Как указано в ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825 работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включены в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Выявленные административным органом нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №71/03-12 от 22 февраля 2018 года, протоколом об административном правонарушении №72/03-12 от 22 февраля 2018 года, протоколом об административном правонарушении №73/03-12 от 22 февраля 2018 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 22 декабря 2017 года №23-ВУ/Р, актом проверки №32/03-12 от 22 февраля 2018 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 22 февраля 2018 года №12/03-12, предписанием об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06 марта 2018 года №69/03-12, распоряжением Главы администрации Великоустюгского муниципального района от 14 августа 2013 года №393-р, должностной инструкцией директора МОУ «СОШ №1», и иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, ФИО1, являясь директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов», повторно не обеспечив выполнение возглавляемым ей учреждением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, правомерно была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

Оценив фактические обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, совершенного директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 в данном конкретном случае, принимая во внимание отсутствие угрозы для личности, общества и государства, суд считает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий степени вины лица, привлекаемого к ответственности, тяжести правонарушения, которое каких-либо опасных последствий не повлекло, повышенную угрозу причинения вреда не создало.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства совершения правонарушения в их совокупности, суд считает возможным признать совершенное ФИО1 деяние малозначительным, в связи с чем освободить ее от административной ответственности, ограничиться в отношении нее устным замечанием.

Руководствуясь ст., 2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО2 №71-72-73/03-12 от 06 марта 2018 года в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.7 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в адрес ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Великоустюгский районный суд в течение 10 дней.

Судья- Е.Л. Чистякова