Решение № 2-1167/2019 2-2/2020 2-2/2020(2-1167/2019;)~М-1081/2019 М-1081/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-1167/2019

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 13.01.2020 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.,

с участием:

истца ФИО1

представителя истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2

представителя ответчика «Северокавказское УГМС» ФИО3

действующего на основании доверенности № от 09.01.2020года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буденновского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права на земельный участок,

установил:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что на основании договора о передаче жилья в собственность от 01.12.2005 ей на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый №, общей площадью 66 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под общественную застройку, находится в собственности ФГБУ «<данные изъяты>».

В связи с тем обстоятельством, что жилое помещение истца расположено на земельном участке ответчика, ФИО1 обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом за согласием на раздел земельного участка для оформления права собственности на часть земельного участка; истец подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схеме площадь вновь образованного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. На указанное заявление ей был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что для рассмотрения возможности раздела земельного участка необходимо предоставить на рассмотрение в Территориальное управление пакет документов, в том числе письменное согласие землепользователя на раздел земельного участка. Для получения согласия истец обратилась в ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», на что получила письменный ответ от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.06.2018 г. № о том, что Росгидромет считает раздел территорий станций и охранных зон стационарных пунктов наблюдений нецелесообразным в связи с тем, что в дальнейшем, при смене владельцев приватизированного домовладения, велика вероятность возникновения конфликтных ситуаций, включая судебные разбирательства по вопросам соблюдения режима охранных зон. Раздел земельного участка с целью дальнейшей передачи в собственность граждан допустим только для участков расположенных вне территорий гидрометеорологических станций и их охранных зон. Соседний смежный земельный участок с кадастровым номером № был разделен ранее в 2004 году в связи с оформлением права собственности собственниками расположенного на нем жилого помещения. Таким образом, истец полагает, что вновь образованный земельный участок общей площадью 665 кв.м не расположен на территории гидрометеорологических станций и их охранных зон, кроме того, указанный земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав истца на участок не имеется, за много лет владения и пользования истцом собственник земельного участка не предъявлял к истцу никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка, не оспаривал право истца на земельный участок. Считает, что доводы ответчика о нецелесообразности раздела земельного участка безосновательны и не основаны на нормах земельного законодательства Российской Федерации. Данный земельный участок обладает такими характеристиками, как категория земель: земли населенных пунктов, а также виды разрешенного использования: под общественную застройку, что также подтверждает возможность раздела земельного участка. Учитывая указанные обстоятельства, истец считает, что имеет право на раздел земельного участка и передачу земельного участка в свою собственность. Ст. 552 Гражданского Кодекса РФ предусматривает передачу прав на земельный участок при продаже расположенной на нем недвижимости. В частности, устанавливается правило, согласно которому по договору продажи здания (строения, сооружения) покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Согласно п.п. 1, 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание (строение, сооружение), находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания (строения, сооружения), находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Такое право осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. П. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ предусмотрено, если иное не установлено статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Считает, что проживая в доме более 10 лет не имеет возможности в полном объеме владеть и распоряжаться им в связи с отсутствием каких-либо прав на земельный участок, на котором расположен дом.

После проведения судебной экспертизы истцом были уточнены (уменьшены) исковые требования в части площади земельного участка. В связи с чем, ФИО1 просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выделив его из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>; обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю произвести государственную регистрацию права собственности истца на вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержала в полном объеме. Просила признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес><адрес>, выделив его из земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Представитель ответчика ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. При этом, представители ответчика ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании в обоснование своей позиции поясняли, что ФГБУ «СевероКавказскоеУГМС», является структурным подразделением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторинг у окружающей среды Российской Федерации (Росгидромет). Земельный участок: кадастровый №‚ общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, на котором расположена Агрометеорологическая станция Буденновск, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС» и является федеральной собственностью. На земельный участок установлены ограничения на любую хозяйственную деятельность, земельный участок находится в охранной зоне и ему присвоен учтенный номер № в соответствии с ч. 3. ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, №113-ФЗ « О гидрометеорологической службе». На Агрометеорологическую станцию Буденновск возложены задачи мониторинга (атмосферный воздух, поверхностные воды, почва, радиационный контроль), а также сбор, обработка, хранение и распределения полученной информации в органы ГО, МЧС и правительству Ставропольского края. Получаемая информация является составляющей частью мер, по предупреждению населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, от которых зависит здоровье и жизнь населения. Первоначальным правоустанавливающим документом о закреплении земельного участка, считается Государственный Акт на право пользования землей № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный и согласованный председателем исполнительного комитета Буденновского городского Совета народных депутатов, общей площадью 0,8 га, используемого для строительства агрометеорологической станции. На основании вышеуказанного акта права пользования землей, были оформлены и зарегистрированы право постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Севсро-Кавказское УГМС» и право собственности РФ (что подтверждается соответствующими свидетельствами). Так как земельный участок Агрометеорологической станции находится в охранной зоне на него распространяется ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения». В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве должны соблюдаться санитарные правила; предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»). В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»). Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций», предусмотрено, что вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны. Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ М 972, предусмотрено, что в целях получения достоверной информации состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (п. п. 3 и 6 Положения). Исходя из буквального толкования данных положений, возведение зданий и сооружений, в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения, в том числе и отчуждение земельных участков находящихся в ведении Росгидромета, оказывает существенное влияние на точность измерений, ведет к недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. Все это создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан, вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» имущество, находящееся в федеральной собственности, используемое в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и обеспечивающее единство технологического процесса наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации, приватизации и отчуждению не подлежит. Считают что на земельный участок распространяется действие охранной зоны с учетом ограничения на любую хозяйственную деятельность, непосредственно нарушают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку создают опасность причинения вреда в будущем, в случае раздела.

В процессе судебного разбирательства по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, на разрешение которой ставились вопросы: Возможно ли формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>? Какая часть земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м необходима для использования жилого дома, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (с указанием площади земельного участка и его координат)?

Согласно заключению эксперта № от 19.11.2019г. НП «Центр независимой экспертизы «<данные изъяты>» ФИО6, были даны ответы о том, что формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> возможно, с учетом ограничений на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. С учетом исследования по первому вопросу, необходимая для использования жилого дома, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, составляет площадь <данные изъяты> кв.м.

Представителем ответчика по заключению эксперта были также представлены возражения, в соответствии с которыми ответчик полагает, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в охранной зоне агрометеорологической станции Буденновск, являющейся подразделением ФГБУ «Северо-Кавказского УГМС», в которой установлены ограничения на хозяйственную деятельность, включая индивидуальное жилищное строительство. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»). Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, <данные изъяты> м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (п.п. 3, 6 Положения). Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки: расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (пл. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Частью 8 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных нужд, предоставлению в частную собственность (приватизации) не подлежат. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность приватизации земельных участков, зарезервированных для государственных нужд, содержит, ограничения в реализации права лица на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка. Отчуждение данного земельного участка невозможно. Земельный участок с общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №‚ расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, является неделимым. Неделимый земельный участок это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Согласно п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружения принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Таким образом, права Истца возможно могут быть рассмотрены в порядке, установленной ст. 23 Земельного кодекса РФ и ст. 274Гражданского кодекса РФ‚ т.е. в отношении земельного участка необходимого для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером №‚ общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в границах существующего земельного участка находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №‚ расположенного по адресу: СК, <адрес>, возможно заключение соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка для осуществления прав на находящееся в собственности граждан помещение или домовладение. Учитывая изложенное в выводе эксперта по 1 вопросу, которое противоречит действующему законодательству, а именно п.2. ст. 27 ЗК РФ., пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ‚ ст. 8 и ст. 13 ФЗ №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» - ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» возражало в принятии экспертного заключения и просило суд признать заключение эксперта недопустимым доказательством по гражданскому делу, а также отказать истцу в удовлетворении требований о предоставлении ей части земельного участка в собственность, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации жилого дома, расположенного в границах земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» по адресу: СК, <адрес>, <адрес>. По вопросу 2 экспертного заключения: «Какая часть земельного участка с кадастровым номером №‚ общей площадью <данные изъяты> кв.м., необходима для использования жилого дома с кадастровым номером №‚ общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: СК, <адрес> (с указанием площади земельного участка и его координат) вывод «С учетом исследования по вопросу 1, необходимая для использования жилого дома с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес><адрес>, часть земельного участка с кадастровым номером №‚ общей площадью <данные изъяты>, приведена на рисунке 5, площадью 648 кв.м., с указанием его координат в таблице №», ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» не согласно и возражало по следующим основаниям: Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки: расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд‚ (пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Частью 8 ст. 28 Федерального закона от 7ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных нужд, предоставлению в частную собственность (приватизации) не подлежат. Несмотря на отсутствие в законодательстве понятия ограничения хозяйственной деятельности, возведение самовольно построенных объектов на чужом земельном участке (не прошедших государственную регистрацию права в органах россреестра, и не имеющих разрешения на ввод в эксплуатацию, в том числе техническую документацию БТИ, для Дальнейшего кадастрового учета) считаются самовольно построенными объектами, подлежащих сносу, и не могут рассматриваться как самостоятельные объекты, для формирования земельного участкасогласно отраженного ситуационного плана в экспертном заключении. Вышеуказанные хоз.постройки (нежилые объекты) не принадлежат на праве собственности ФИО1, и предназначены с ее слов, для обслуживания жилого дома на земельном участке ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», что само по себе предполагает приобретение и хранение строительных материалов, возведение конструкций, стен здания, что безусловно будет оказывать влияние на точность измерений метеостанции, что в свою очередь создает опасность причинения вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке в будущем. Статьей 8 ФЗ №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» однозначно установлен запрет на приватизацию имущества, находящегося в федеральной собственности, используемое в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и обеспечивающее единство технологического процесса наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации. Статьей 13 ФЗ №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. Таким образом, законное выделение земельного участка для ФИО1, на территории агрометеорологической станции Буденновск, для проведения агрометеорологических наблюдений невозможно. Таким образом, заключение эксперта о необходимости использования части земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., для обслуживания жилого дома, находящегося в федеральной собственности РФ и в постоянном (бессрочном) пользования за ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» считается невозможным, и противоречащим действующему законодательству. ФГБУ «Северо- Кавказское УГМС» возражает в принятии довода экспертного заключения и просит суд признать заключение эксперта недопустимым доказательством по гражданскому делу, в части второго рассматриваемого вопроса. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства от 23.07.2004 №. Общие полномочия Службы в отношении государственного имущества закреплены в пункте 1 Положения: «Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы». Поскольку Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является учредителем ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», являющегося правообладателем всего спорного земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., то права, обязанности и полномочия Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в отношении имущества подведомственного учреждения регулируются также нормами Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №. Применительно к рассматриваемому иску подпунктом «м» пункта 3 этого Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обязана согласовывать распоряжение недвижимым имуществом ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» с соблюдением требований пункта 4 Положения. В свою очередь пункт 4 Положения определяет, что решения о распоряжении недвижимым имуществом подведомственного федерального учреждения подлежат обязательному согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. При этом следует отметить, что данное положение не регулирует порядок отчуждения и/или приватизации государственных земельных участков, принадлежащих федеральному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, а также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника. В целях выполнения указанных государственных функций, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уполномочено: (а) осуществлять полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п.5.3 Положения); (б) организовывать в установленном порядке продажу, в том числе выступать продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже. Для реализации данных полномочий собственника от имени Российской Федерации Федеральное агентство по управлению государственным имуществом: принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п.5.35(1) Положения); принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п.5.35(2) Положения); принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п.5.35(3) Положения). Приведенная совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере оборота федерального недвижимого имущества, однозначно указывает, что решение вопроса о приватизации спорного земельного участка и передаче его в собственность истцу ФИО1, находится в компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с нормами Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, решение о приватизации или передачи в собственность спорного земельного участка и передаче его в собственность истцу находится в компетенции Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>. Изложенные в иске и экспертном заключении № от 19.11.2019 г. НП «<данные изъяты>» основания возникновения права собственности ФИО1, в отношении спорного земельного участка ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» полагаются так же юридически несостоятельными последующим причинам. В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности, ограничены в обороте. Согласно статье 11 федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пунктом 3 статьи 3 федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен прямой запрет приватизацию имущества, отнесенного федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, оспариваемая часть земельного участка не может быть предоставлена в собственность гражданке ФИО1, даже в порядке приватизации. В обоснование возникновения права собственности истец (ФИО1) ссылается на фактическую передачу ей во владение спорного земельного участка, которую подтверждает выпиской из ситуационного плана. Таким образом, кадастровый паспорт объекта недвижимости это домовладение ФИО1, и прилагаемая к нему выписка ситуационного плана не является документом, подтверждающим факт передачи в собственность истцу спорного земельного участка. Земельный участок: кадастровый №‚ общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, на котором расположена Агрометеорологическая станция Буденновск, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» и является федеральной собственностью, которое является учреждением, подведомственным Росгидромету. С учетом требований Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлены принципы и критерии разграничения недвижимого имущества и отнесения его к федеральной собственности. Пунктом 4 раздела 11 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предприятия и объекты геологической, картографогеодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов были отнесены исключительно к федеральной собственности. Исходя из совокупности приведенных нормативно-правовых актов и перечисленных обстоятельств, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» возражает и полагает, что гражданка ФИО1, не представила надлежащих доказательств возникновения или наличия законных оснований для возникновения у нее права собственности в отношении оспариваемой части земельного участка, расположенного по адресу: СК‚ <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На основании вышеизложенного, просил суд признать заключение эксперта недопустимым доказательством по гражданскому, отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не поступало. О времени, дате и месте судебного заседания ответчик извещен.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, требования истца подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено имеющимися материалами дела, на основании договора о передаче жилья в собственность от 01.12.2005 истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. На основании указанного договора право собственности истца было зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилой дом от 23.05.2011.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под общественную застройку. Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «<данные изъяты>», согласно выписке из ЕГРН.

В связи с тем обстоятельством, что жилое помещение истца расположено на земельном участке ответчика, ФИО1 обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом за согласием на раздел земельного участка для оформления права собственности на часть земельного участка; истец подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно указанной схеме площадь вновь образованного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. На указанное заявление ей был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что для рассмотрения возможности раздела земельного участка необходимо предоставить на рассмотрение в Территориальное управление пакет документов, в том числе письменное согласие землепользователя на раздел земельного участка. Для получения согласия истец обратилась в ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», на что получила письменный ответ от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Росгидромет считает раздел территорий станций и охранных зон стационарных пунктов наблюдений нецелесообразным в связи с тем, что в дальнейшем, при смене владельцев приватизированного домовладения, велика вероятность возникновения конфликтных ситуаций, включая судебные разбирательства по вопросам соблюдения режима охранных зон. Раздел земельного участка с целью дальнейшей передачи в собственность граждан допустим только для участков расположенных вне территорий гидрометеорологических станций и их охранных зон. Соседний смежный земельный участок с кадастровым номером № был разделен ранее в 2004 году в связи с оформлением права собственности собственниками расположенного на нем жилого помещения.

С учетом указанных заявлений истца, а также полученных ответов уполномоченных органов, суд приходит к выводу о том, что истцом предпринимались меры для оформления права на земельный участок, расположенный под жилым домом, принадлежащим истцу на праве собственности, до момента обращения в суд с требованием о защите своих прав путем признания права на земельный участок в порядке ст. 12 Гражданского кодекса РФ, однако, право на земельный участок до настоящего времени не оформлено.

Таким образом, на сегодняшний день собственник жилого дома ФИО1 не имеет возможности в полном объеме владеть и распоряжаться своим жилым помещением в связи с отсутствием каких-либо прав на земельный участок, на котором расположен его дом, что приводит к нарушению прав истца.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание (строение, сооружение), находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания (строения, сооружения), находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

П. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ предусмотрено, если иное не установлено статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, вместе с приобретением права собственности на жилой дом к истцу перешло право собственности на соответствующую часть земельного участка, занятую жилым домом, а также необходимую для его использования.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" подтверждена позиция, согласно которой к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых. По смыслу названных норм и разъяснений при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник.

Суд находит доводы ответчика об оказании существенного влияния на точность измерений, недостоверности сведений, получаемых метеостанциями о состоянии окружающей среды, ее загрязнении в результате возведения зданий и сооружений, в пределах границы охранной зоны и в непосредственной близости от метеорологических пунктов наблюдения, несостоятельными ввиду того факта, что на формируемом участке уже существовали и существуют порядка более 10 лет строения и сооружения – фактически построенные ранее и переданные в собственность ФИО1 по договору о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела, то есть еще до формирования границ охранных зон. В связи с чем, суд полагает, что их существование не может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей среды.

Как установлено п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Суд считает заслуживающим внимания установленный в ходе судебного заседания факт того, что спорный земельный участок, на разделе которого настаивает истец, обладает такими характеристиками, как категория земель: земли населенных пунктов, а также виды разрешенного использования: под общественную застройку, для объектов общественно-делового значения. Таким образом, в едином государственном кадастровом реестре не содержится сведений об ограничении в использовании указанного земельного участка либо иных сведений, прямо запрещающих раздел и передачу спорного земельного участка в собственность иных лиц.

Суд находит доводы ответчика о нецелесообразности раздела земельного участка и большой вероятности возникновения конфликтных ситуаций по вопросам соблюдения режима охранных зон необоснованными, противоречащими нормам земельного законодательства.

Кроме того, при вынесении решения суд учитывает заключение эксперта № от 19.11.2019 НП «<данные изъяты>» ФИО6, в котором сделаны выводы о наличии технической возможности формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «<данные изъяты>» и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании права на земельный участок – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., выделив его из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение суда является основанием для регистрации земельного участка в установленном законом порядке в органах Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.01.2020 года.

Судья Подлужный А.Л.