Решение № 12-662/2023 от 1 ноября 2023 г. по делу № 12-662/2023

Дело № 12-662/2023

66RS0001-01-2023-007686-88


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 03.08.2023 № начальнику юридического отдела государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница г. Кушва" ФИО2 (далее – ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва") по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Харевская обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебное заседание не явились заявитель Харевская, должностное лицо Свердловского УФАС России ФИО3, прокурор г. Кушвы Исаков Д.А., извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

В силу ч. 4.1 ст. 30 Закона о контрактной системе порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 утверждены Требования к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Требования).

Из материалов дела следует, что заказчиком ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год составлен и размещен 03.05.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором г. Кушвы 10.05.2023 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом от 17.10.2019 № на Харевскую возложены обязанности по утверждению положения (регламента) о контрактной службе ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва".

Согласно п. 7 р. 1.10 положения (регламента) о контрактной службе ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" к функциональным обязанностям контрактной службы относятся подготовка и размещение в единой информационное системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов. Согласно п. 4 функциональных обязанностей работников контрактной службы, на Харевскую возложены обязанности по составлению и размещению в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами проверки прокуратуры, в том числе копией отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО за 2022 год, снимками его размещения в ЕИС.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Харевская является должностным лицом, которое несет ответственность за достоверное, своевременное размещение информации и документов в сети "Интернет".Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности Харевской, а ее действия правильно квалифицировали по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в 2022 году ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" была проведена закупка в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на проведение капитального ремонта в здании ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва". Денежные средства выделялись из областного бюджета. При таких обстоятельствах, ГАУЗ СО "ЦГБ г. Кушва" была обязана в установленный Законом о контрактной системе срок, то есть до 01.04.2023, разместить в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО за 2022 год.

Административное наказание назначено должностному лицу Харевской в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, которое соответствует требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения данного правонарушения, не представлено.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключается в ненадлежащем исполнении Харевской своих публично-правовых обязанностей по соблюдению Закона о контрактной системе. В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Устанавливая меру ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

В данном конкретном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие угрозы охраняемым государством интересам, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом, достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматриваю.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и основания для снижения размера штрафа на основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 03.08.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника юридического отдела государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница г. Кушва" ФИО2 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья