Постановление № 5-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2019 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Козлов В.А.,

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическим лицом – Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»,

Установил:

Юридическим лицом – ООО «<данные изъяты>» допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> Чувашской Республики совместно с сотрудниками территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в <адрес> в отношении ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, осуществляющего производство полиэтиленовой пленки (ОКВЭД 22.21производство пластмассовых плит) полос, труб и профилей; 22.22 Производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров; 22.29.2 Производство пластмассовых изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки) были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: ООО «<данные изъяты>» в нарушение п.п.3.1.6, 3.1.7, 3.3.3, 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п.2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 4.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ст.20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», п.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не разработан проект санитарно-защитной зоны (далее по тексту - СЗЗ) и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны к санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями и дополнениями) ориентировочная санитарно-защитная зона для промплощадки ООО «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> м в соответствии с разделом 7.1.1. класс IV п.18 «Производство по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование)». В ориентировочную санитарно-защитную зону входят жилые дома по <адрес>, расположенные на расстоянии от 20 до 50 метров от границы промплощадки ООО «<данные изъяты>». Представленная программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм за вредными производственными факторами ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года не включает в себя лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия на границе СЗЗ.

Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году ООО «<данные изъяты>» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и получено санитарно-эпидемиологическое заключение №№ от ДД.ММ.ГГГГ о его соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам. Согласно экспертному заключению данного проекта № от ДД.ММ.ГГГГ, был предусмотрен контроль за загрязнением атмосферного воздуха на границе СЗЗ в контрольных точках КТ 3, 9 с периодичностью 1 раз в 5 лет. В нарушение п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на момент проверки предприятием договор на проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе СЗЗ в контрольных точках с аккредитованной лабораторией и данные о проведении лабораторных исследований не представлены. У ООО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых последнее привлекается к ответственности, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица – ООО «<данные изъяты>» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в суде частично признал изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, пояснив, что проект расчетно-предварительной границы санитарно-защитной зоны производственной площадки на 1 этапе выполнения, микропредприятие относится к 4 категории опасности по степени влияния на окружающую среду, ранее ООО правонарушения не допускались.

Помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики ФИО3 поддержал постановление о возбуждении в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, указав на доказанность наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит принять решение суда о приостановлении деятельности ООО «<данные изъяты>».

Выслушав объяснения участников процесса и проверив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, приобщенные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 названного закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Как видно из выписки Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, ООО «<данные изъяты>» (микропредприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.1.6 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

В соответствии с п.3.1.7 указанного СанПин, достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Согласно п.3.3.3 СанПин 2.1.6.1032-01, проект организации и благоустройства СЗЗ разрабатывается в строгом соответствии с гигиеническими требованиями к санитарно - защитным зонам и санитарной классификацией предприятий, сооружений и иных объектов и включает в числе первоочередных мероприятий переселение жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ.

Согласно п.4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

На основании пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» в нарушение п.п.3.1.6, 3.1.7, 3.3.3, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.п.2.1, 2.2, 2.5, 3.1, 4.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ст.20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения», п.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не разработан проект санитарно-защитной зоны и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны к санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями и дополнениями) ориентировочная санитарно-защитная зона для промплощадки ООО «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты> м в соответствии с разделом 7.1.1. класс IV п.18 «Производство по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование)». В ориентировочную санитарно-защитную зону входят жилые дома по <адрес>, расположенные на расстоянии от <данные изъяты> до <данные изъяты> метров от границы промплощадки ООО «<данные изъяты>».

Представленная программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм за вредными производственными факторами ООО «<данные изъяты>» от 2013 года не включает в себя лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия на границе СЗЗ.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждаются справкой специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), протоколом лабораторных исследований атмосферного воздуха, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом объективная сторона данного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица по предотвращению нарушений вышеуказанных правил и нормативов, а также невыполнением соответствующих мероприятий с прямым умыслом, сведения об отсутствии возможности их соблюдения суду не представлены.

Таким образом, анализ собранных и проверенных доказательств в их совокупности неопровержимо устанавливает вину юридического лица – ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения и суд указанные действия квалифицирует по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представленный суду ответ руководителя ООО «<данные изъяты>» прокурору Ибресинского района от ДД.ММ.ГГГГ о том, что близится к концу работа по заключению договора на разработку расчетной границы санитарно-защитной зоны, не исключает наличие рассматриваемого состава административного правонарушения в деятельности ООО «<данные изъяты>».

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и приходит к выводу, что по степени угрозы причинения вреда благополучию населения оснований для приостановления деятельности предприятия не имеется, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении менее строгого наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», расположенное по адресу: Чувашская <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеющее идентификационный номер налогоплательщика <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа представить в районный суд.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья