Решение № 2А-578/2025 2А-578/2025~М-504/2025 М-504/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-578/2025

дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000921-64

производство № 2а-578/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шира 11 декабря 2025 г.

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Глущакова Е.В.,

при секретаре Переясловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО3 – ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО3 – ФИО1 обратилась в Ширинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № Административный истец, обосновывая заявленные требования, указал, что ДД.ММ.ГГГГ через Госуслуги направлен запрос № о предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, взятого истцом в аренду ДД.ММ.ГГГГ, за 100 % от кадастровой стоимости. На адрес электронной почты ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. от Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес> поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении его заявления, мотивированное тем, что К.Л.ГА. в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также заявитель должен был использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Административный истец указывает, что Ширинским районным судом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск к комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> о признании отказа незаконным. Позднее ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту административного истца вновь поступило решение комиссии администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему в очередной раз отказано в выкупе земельного участка за 100 % кадастровой стоимости, в виду нецелевого использования земельного участка. Истец обращает внимание, что судом первой инстанции в решении было разъяснено, что отсутствие целевого использования земельного участка не может являться причиной отказа в выкупе участка за 100 % от кадастровой стоимости. Административный ответчик отказывал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, которое было признано судом неправомерным, что ответчиком нарушаются права истца по оформлению земельного участка. На основании изложенного, руководствуясь ст.39.17 ЗК РФ, ст.62, 218, 226-227 КАС РФ, административный истец просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность за плату незаконным, возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за 100% от кадастровой стоимости. Взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Представителем административного ответчика – администрации муниципального образования <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГг. направлен отзыв по существу заявленных требований, в котором указано, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ). Согласно п. 2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Ссылаясь на положения ст. 8 Устава администрации муниципального образования <адрес>, административный ответчик указывает на то, что к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относится, в том числе владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> (п. 3). Между Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования <адрес> и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №А, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - ведение садоводства. Договор аренды заключен посредством проведенного электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ по лоту №, победителем которого признан ФИО3, и зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 года, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату. Комиссией ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение обследовать испрашиваемый земельный участок на предмет его целевого использования, затем повторно на ближайшем заседании Комиссии рассмотреть заявление. В ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется по назначению, согласно основному виду разрешенного использования: ведение садоводства. Земельный участок не выкашивается, не обрабатывается, имеется зарастание сорными травами, не огорожен, строений не имеется. На заседании Комиссии по результатам рассмотрения заявления ФИО3 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, поскольку вопреки требованиям п.1 ст. 39.16, ст. 42 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, заявитель испрашиваемый земельный участок не использует по целевому назначению, цели предоставления земельного участка не достигнуто. Не согласившись с решением Комиссии, ФИО3 обжаловал его в судебном порядке, решением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично: решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Исполняя решение Ширинского районного суда Комиссия повторно рассмотрела заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № УМИ АМО <адрес>, было поручено осуществить контрольно-надзорные мероприятия в отношении земельного участка на предмет его целевого использования. В результате проведенных мероприятий в деятельности ФИО3 были выявлены нарушения в части землепользования, а именно: с момента заключения договора аренды арендатор не приступил к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, границы земельного участка не обозначены на рельефе местности какими-либо метками, отсутствуют объекты капитального и некапитального строительства в его границах, имеет место зарастание участка сорными травами. После проведенного муниципального земельного контроля решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов. Отказывая в предоставлении земельного участка, администрация исходила из следующего: земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО3 в аренду, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, а также того, что в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, птиц и (или) кроликов, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Согласно п.4.2.2 Договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями, указанными в п. 1.1. Договора аренды. При этом в силу действующего законодательства арендатор должен приступить своевременно к его использованию. В соответствии с п. 4 ст. 85.1 ЗК РФ правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового и огородного земельного участка приступает к использованию такого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется его освоение, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случаев, когда срок освоения установлен проектом рекультивации земель. В этой связи, если право на земельный участок из состава земель населенных пунктов, на садовый земельный участок возникло до ДД.ММ.ГГГГ, то предусмотренная Законом №307-ФЗ обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием возникла у правообладателя с ДД.ММ.ГГГГ, трехлетний срок для освоения исчисляется также с ДД.ММ.ГГГГ Тот факт, что ФИО3 не приступил к использованию земельного участка по целевому назначению ни с момента предоставления его в аренду, ни с ДД.ММ.ГГГГ до подачи заявления о выкупе, подтверждается произведенным ДД.ММ.ГГГГ осмотром, в ходе которого установлено зарастание сорными травами, отсутствие объектов, имеющих признаки капитального строительства, отсутствие ограждений. Также администрацией повторно обследован указанный земельный участок, который не имел признаков фактического использования, несмотря на сезонность и более долгий срок нахождения земельного участка в аренде, о чем составлен соответствующий акт. Ссылаясь на положения пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных правоотношений в РФ в 2022-2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» указывает, что приоритетное право на предоставление земельного участка в собственность за плату имеет добросовестный арендатор, который использует его по целевому назначению и только для собственных нужд. Администрация муниципального образования <адрес> считает, что ФИО3 не приступив к ведению садоводства и не осуществив фактически на участке деятельность, предусмотренную Федеральным законом № 217-ФЗ, не является надлежащим лицом, которое обладает правом на приобретение земельного участка в собственность. Полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок, в том числе и по причине того, что ведение садоводства на арендуемом земельном участке ФИО3 не ведется. Обращает внимание, что испрашиваемый земельный участок административный истец приобретает не для собственных нужд, а с целью извлечения коммерческой выгоды путем перепродажи на более выгодных для себя условиях, либо путем возмездной переуступки права требования аренды. Земельный участок с кадастровым номером № не единственный участок, предоставленный в аренду для ведения садоводства. Таким образом, приобретая земельные участки в собственность в рамках антикризисных мер и в дальнейшем, реализовав их с целью извлечения коммерческой выгоды, ФИО3 нарушает нормы права, установленные пп. а п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что цель, поставленная условиями ранее заключенного договора аренды, арендатором не достигнута, истец не использовал земельный участок по целевому назначению и не является добросовестным арендатором, а потому не имеет права на предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по нормам постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес>, администрация Жемчужненского сельсовета <адрес> Республики Хакасия.

Представитель ФИО3 – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ч. 1 ст. 46 КАС РФ направила в суд уточнение к административному иску, просила признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату незаконным; возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за 100% от кадастровой стоимости; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Определением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ садоводческое товарищество «Курортное», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Определением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО3 и представитель ФИО1, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу не явились, представили письменную позицию о том, что в действовавшем законодательстве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в частности в Постановлении Правительства РФ № было определено, что для выкупа земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения садоводства за 100 % от кадастровой стоимости необходимо отсутствие не устраненных замечаний по использованию земельного участка на момент подачи заявления о выкупе, соответственно акт осмотра земельного участка после подачи такого заявления не должен рассматриваться ни при рассмотрении заявления на выкуп, ни при судебном разбирательстве. Вид разрешенного использования – для ведения садоводства, согласно классификатора ВРИ может использоваться: для постройки дома и для ведения садоводства или отдыха. Данный участок использовался для отдыха, а также на нем проводилась уборка, соответственно данный участок использовался с момента его владения по прямому назначению. Законодательством РФ предусмотрено освоение участка, а именно: постройка дома, ограждение участка и т.д., в течение 3 лет с момента владения, который на данный момент не истек. Ссылаясь на положения ст. 34 Конституции РФ указала, что ФИО3 имеет право на свободное использование имущества для любых целей, в том числе предпринимательской, а наличие соответствующих ОКВЭД для предпринимательской деятельности не свидетельствуют о том, что данный участок готовился к реализации.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования <адрес> Республики Хакасия, А., извещенная надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя административного ответчика, в котором пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Восьмым кассационным судом общей юрисдикции решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ и определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отменены, поскольку ФИО3 не является добросовестным арендатором, земельный участок с кадастровым номером 19:11:020215:251 по целевому назначению им не использовался, цели не достигнуты, а значит административный истец не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители заинтересованных лиц - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также администрации Жемчужненского сельского совета, извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, направили отзывы по существу заявленных требований, где указали, что оставляют принятие решения по данному делу на усмотрение суда, просили рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не направили.

Руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации определено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Муниципальный земельный контроль проводят уполномоченные органы местного самоуправления. Если полномочия по осуществлению данного контроля перераспределены, его могут осуществлять органы государственной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 72 ЗК РФ, ч. 1.2 ст. 17 Закона о местном самоуправлении, ч.6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании положения о виде контроля. Его принимает представительный орган муниципального образования. Если контроль проводит орган государственной власти субъекта РФ в связи с перераспределением полномочий, он осуществляется по положению, которое утверждают уполномоченные органы государственные власти субъектов РФ (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ, п. 1 ст. 72 ЗК РФ).

Решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования <адрес>». Органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является руководитель управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес> (далее - контрольный орган) (п. 1.5 Положения).

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положениям п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду (подпункт «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных правоотношений в РФ в 2022-2024 гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В случае выявления в ходе проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Положениями ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес>. Позднее постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в указанное Положение, в котором в п. 4.2 указано, что Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря №, секретаря № Комиссии и членов Комиссии. Персональный состав Комиссии утверждается постановлением администрации Ширинского муниципального района.

Согласно п. 2.1 Положения основными задачами комиссии являются удовлетворение потребностей населения в предоставлении земельных участков, совершенствование порядка предоставления земельных участков, обеспечение эффективного и рационального использования земельных участков на территории муниципального образования <адрес>, увеличение доходов бюджета от использования земельных ресурсов, всестороннее рассмотрение обращений по вопросам предоставления и распоряжения земельными участками, расположенными на территории <адрес>, осуществляя свою деятельность при взаимодействии с другими органами и организациями.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес> (далее по тексту Арендодатель) и ФИО3 (далее по тексту Арендатор) заключен договор аренды № А (далее по тексту договор аренды) указанного выше земельного участка на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет - п. 2.1 договора аренды земельного участка № А). В соответствии с п. 1.1 договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № (далее по тексту Участок), расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 1205 кв. метров, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Из п. 4.1.1 договора Арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в п.1.1 настоящего договора (п. 4.2.2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация указанного договора аренды, номер государственной регистрации №2.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 обратился в Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность путем выкупа на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Решением Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства отказано на основании п. 1 ст. 39.16, ст. 42 ЗК РФ, и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок не используется по целевому назначению, цели предоставления земельного участка не достигнуты.

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании решения Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельный участок не выкашивается, участок полностью свободен от строений, не обрабатывается, не огорожен, имеются заросли многолетними сорными травами, и не используется для ведения садоводства. Указано, что в действиях ФИО3 усматриваются признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, так как арендатор земельного участка обязан его использовать в соответствии с целевым назначением.

ФИО3, будучи несогласным с Решением Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обжаловал его в судебном порядке.

Решением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 19:11:020215:251 в собственность за плату для ведения садоводства признано незаконным, на администрацию МО <адрес> возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 1205 кв. метров, вид разрешенного использования: ведение садоводства в собственность за плату. С администрации муниципального образования <адрес> в пользу К.Л.ГБ. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ решение Ширинского районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Во исполнение решения Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность за плату для ведения садоводства на основании пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) Комиссией по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение: поручить специалистам Управления муниципального имущества осуществить контрольно-надзорные мероприятия в отношении испрашиваемого земельного участка на предмет его целевого использования.

По заданию руководителя Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования <адрес> на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № для осуществления муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам которого составлен акт, приложение 1 к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ – протокол осмотра земельного участка, которым установлено, что на момент проведения обследования земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> Республики Хакасия, ограждение по всему периметру земельного участка отсутствует, доступ на территорию земельного участка свободный, на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, отсутствуют характерные признаки осуществления строительства или подготовки к строительству, отсутствуют признаки осуществления отдыха или выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, земельный участок покрыт сорной травой и растительным степным составом текущего и прошлого сезонов, на земельном участке отсутствуют признаки, характеризующие работы, связанные с освобождением от сорных растений. Имеются визуальные признаки неиспользования земельного участка из земель населенного пункта с видом разрешенного использования: ведение садоводства по целевому назначению. К протоколу приложена фототаблица с изображением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на котором отсутствуют визуальные признаки ограждения, какие – либо строения, земельный участок находится в траве.

По акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес> Республики Хакасия. Согласно выписке из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ арендатором данного земельного участка является ФИО3, о чем внесена запись ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь территории земельного участка составляет 1205 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2), в пределах земельного участка отсутствует объект недвижимости. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проведено путем анализа информации, содержащейся в выездном обследовании, ЕГРН, публичной кадастровой карте НСПД. Вследствие чего, сделан вывод о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № используется не по целевому назначению, под использованием земельного участка не по целевому назначению понимается такое использование участка, которое не связано с его принадлежностью к той или иной категории земель.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального имущества администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в результате неиспользования земельного участка по назначению, в связи с чем, предложено принять меры по предотвращению и недопущению нарушений, результатом которых является неиспользование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием на указанный земельный участок.

Комиссией по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования <адрес> после проведения контрольно-надзорного мероприятия, рассмотрения повторно заявления К.Л.ГБ. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату для ведения садоводства на основании пп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в его удовлетворении, поскольку в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения требований действующего законодательства: ФИО3 с момента заключения договора аренды земельного участка не приступил к его использованию, что свидетельствует о том, что арендатор бездействует по отношению к осуществлению мероприятий, направленных на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешением на использование.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отменены.

По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания отказа в предоставлении земельного участка регламентированы статьей 39.16 ЗК РФ.

Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных, в том числе, для садоводства и огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления, однако не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Предусмотренные Постановлением № 629 дополнительные антикризисные механизмы приобретения в частную собственность граждан земельных участков, находящихся в аренде и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, не предполагают возможности их использования в иных целях не связанных с их назначением - для ведения огородничества для собственных нужд. Использование земельных участков с целью использования их иным образом, в том числе для их последующей продажи (включая продажу с иным видом разрешенного использования), или же получение прав на землю без подтверждения факта ее использования, означает незаконное получение земельных участков в обход норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного, в том числе для ведения садоводства, такой земельный участок может быть предоставлен в собственность только при условии использования участка в соответствии с договором аренды и при отсутствии в ходе такого использования информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных норм, общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения садоводства для собственных нужд.

Из изложенного следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.

Однако доказательств того, что административный истец в период с момента заключения договора аренды до подачи заявления о приобретении земельного участка его использовал по назначению, как и доказательств, подтверждающих фактическое осуществление деятельности по ведению садоводства на спорном земельном участке, суду не представлено.

Уполномоченный орган не имел реальной возможности установить наличие/отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка до обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку административный истец подал указанное заявление (ДД.ММ.ГГГГ) фактически через три недели после заключения договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ).

В тоже время, в результате выездов специалистов Управления муниципального имущества администрации муниципального образования <адрес> на спорный земельный участок после подачи административным истцом заявления о предоставлении в собственность земельного участка, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, установлены факты неиспользования земельного участка по целевому назначению, как и факты отсутствия признаков ведения на нем какой-либо деятельности, в том числе садоводства и (или) отдыха, о чем представлены соответствующие акты выездных обследований.

Помимо этого, административным истцом, заключен ряд договоров аренды других аналогичных земельных участков (№А от ДД.ММ.ГГГГ, №А от ДД.ММ.ГГГГ) для целей использования – садоводство, а также поданы заявления их выкупа без проведения торгов, в условиях осуществления им предпринимательской деятельности по покупке и продаже земельных участков.

Доводы административного истца о фактическом использовании им земельного участка в 2024-2025 годах, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в том числе для садоводства и отдыха, опровергаются также и сведениями о его месте регистрации и фактического жительства ФИО3 (<адрес>), которые не совпадают, и находятся на значительном отдалении (более 4000 км.).

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу об отсутствии нарушении требований нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, в связи с чем, отклоняет требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату для ведения садоводства. Поскольку суд отказывает в удовлетворении административного иска, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО3 – ФИО1 о признании отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату незаконным; возложении на администрацию муниципального образования <адрес> обязанности предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах» за 100% от кадастровой стоимости; взыскании с административного ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд.

Председательствующий Е.В. Глущаков

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетов выходных дней) – 25 декабря 2025 г.

Председательствующий Е.В. Глущаков