Решение № 2-2708/2025 2А-146/2026 2А-146/2026(2А-2708/2025;)~М-2152/2025 2А-2708/2025 М-2152/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2-2708/2025

Дело № 2а-146/2026 (2-2708/2025

УИД 03RS0063-01-2025-003633-92

Категория 3.026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 г. г. ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Гизамове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконными и возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконными и возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков.

В обоснование своих требований указал, что 23 июля 2023 г., ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно земельных участков следующими характеристиками:

- с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- с условным кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

11 августа 2023 г. Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан направила в адрес ФИО2 письмо, в котором указала о необходимости опубликования извещения о предоставлении земельных участков в аренду, где было также указано, что в случае отсутствия заявлений иных граждан в соответствии с п.1 ч.1 ст.39.18 в его адрес будет направлен проект договора аренды земельных участков.

27 сентября 2023 г. Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на обращение административного истца предоставила ответ согласно которого по результатам публикации на официальном сайте Администрации сельского поселения и в печатном издании «Туймазинский вестник» №99 (12793) от 24.08.2023 заявлений от других граждан (заинтересованных лиц) в установленные сроки не поступило. В связи с чем в срок до 05.10.2023 будет подготовлено Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

3 октября 2023 г. было подготовлено и направлено в адрес ФИО2 Распоряжение №13 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Этим же распоряжением была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.4 Распоряжения ФИО2 и (или) кадастровый инженер вправе самостоятельно обратиться с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет.

11 декабря 2023 г. после постановки на кадастровый учет земельных участков ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Субханкуловский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды земельных участков.

В ответ на заявление ФИО2 получил письмо исх.№1081 от 27.12.2023 из Муниципального казенного учреждения «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» где было указано, что передача в аренду земельных участков возможна после определения собственником их местоположения и кадастровой стоимости, проведения процедуры по опубликованию извещения.

24 января 2024 г. ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением об определении местоположения и кадастровой стоимости земельных участков, проведения процедуры по опубликованию.

В ответ на заявление ФИО2 от 24.01.2024, административный истец получил ответ из Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан исх.№60 от 24.01.2024, в котором были определены адреса и кадастровая стоимость земельных участков.

25 января 2024 г. ФИО2 повторно обратился к ответчику с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков.

В ответ ФИО2 получил письмо ответчика исх.№5 8 от 26.02.2024 о том, что передача в аренду без торгов земельных участков невозможна, в связи с тем, что не была проведена процедура по опубликованию извещения па сайте http://torgi.gov.ru.

2 мая 2024 г. ФИО2 вновь обратился в адрес ответчика с заявлением о необходимости заключить с ним договор аренды земельных участков.

20 мая 2024 г. ФИО2 получил ответ исх.№143 от 14.05.2024 в котором ответчик указал, что опубликование извещения на сайте сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не является основанием для предоставления земельных участков в аренду.

В связи с нарушением его прав ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании отказов в заключении договора аренды незаконными.

18 декабря 2024 г. Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан было вынесено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» МР Туймазинский район РБ: признать незаконными решения №58 от 26.02.2024, №143 от 14.05.2024, обязать МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» МР Туймазинский район РБ повторно рассмотреть вопросы заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 апреля 2025 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

14 мая 2025 г. ФИО2 вновь обратился в МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» с заявлением о заключении договора аренды земельных участков, предоставив вышеуказанные судебные акты.

Несмотря на установленный законом срок для заключения договора аренды ответчик не выполнил свои обязанности по подготовке необходимых документов, договора аренды земельных участков в адрес ФИО2 не направил.

27 июня 2025 г. ФИО2 обратился ответчику письмом вх.№1070 с запросом информации по существу действий в рамках повторно поданного заявления вх.№880 от 14.05.2025 в котором указал, на неправомерность действий ответчика, нарушение сроков рассмотрения заявления ответчиком и о необходимости проведении всех действий по заключению договоров аренды. На указанный запрос, им получен ответ от ответчика исх.№ 485 от 03.07.2025 о повторном проведении процедуры публикации извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков которые были образованы на основании Распоряжения №13 от 03.10.2023 в результате ранее проведенных публикации о возможности предоставления в аренду земельных участков, которые предстоят образовать. В свою очередь основанием для вынесения Распоряжения № 13 является результаты ранее проведенных публикаций о возможности передачу земельных участков в аренду, о чем прописано в письме от Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет № 854 от 27 сентября. Таким образом, считает решение ответчика указанное в письме исх.№485 от 03.07.2025 незаконным, так как по мнению ответчика Распоряжение №13 имеет юридическую силу только для образования и постановки на кадастровый учет вновь образуемых земельных участков, а для заключения договора аренды без проведения торгов согласно п.1 о предварительном согласовании этого же Распоряжения, а так же согласно п.6 ст.39.18 ЗК РФ «Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов», не имеет юридическую и законную силу, что противоречат сами себе. Отмечает, что его первое заявление от 23.07.2023 в адрес администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет гласит именно о выдачи предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, а не только об утверждении СЗРУ.

После проведения ответчиком повторной процедуры публикации извещения о возможности предоставления земельных участков в аренду, описываемой в письме от ответчика исх.№485 от 03.07.2025, ФИО2 получено письмо исх.№557 от 01.08.2025 о проведении аукциона с оспариваемыми земельными участками, которые образовались на основании Распоряжения №13, где возникает противоречие об образовании оспариваемых земельных участков, заключении договоров аренды без проведения торгов, так как в одном и том же правовом акте (Распоряжение №13 от 03.10.2023), прописано предварительное согласование, утверждение схемы размещения земельных участков и право постановки земельных участков на кадастровый учет т.е. их образование. Таким образом, считает, что со стороны ответчика образование и постановка на кадастровый учет земельных участков на основании п.п. 2, 3, 4 Распоряжения №13 от 03.10.2023, признано, (так же признаны результаты ранее проведенных публикаций, так как основанием для вынесения Распоряжения № 13 являются результаты ранее проведенных публикаций), свидетельством чего являются действия ответчика по проведению повторной публикации извещения по земельным участкам которые образовались на основании Распоряжения №13, а так же действия по проведению аукциона указанных в письмах исх.№№ 485,557 от 03.07.2025 и 01.08.2025 соответственно, а право заключения договора аренды без проведения торгов с заявителем на основании п.1 того же Распоряжения №13 от 03.10.2023 «о предварительном согласовании» - не признано, свидетельством чего являются действия ответчика в виде полученных отказов. При этом все эти пункты прописаны в одном правовом акте - Распоряжении №13. На сегодняшний день Распоряжение №13 от 03.10.2023 имеет полную правовую юридическую и законную силу, этот правовой акт не обжалован, не отменен и действует в полной мере.

Так же отмечает, что согласно письму № 60 от 24.01.2024, в процессе постановки на кадастровый учет земельных участков, со стороны Туймазинской межрайонной прокуратуры РБ был проведен запрос, в адрес Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет о предоставлении первичной документации всех действий, в результате которых было вынесено Распоряжение №13. Со стороны Туймазинской межрайонной прокуратуры РБ протестов по отношению результатов ранее проведенных публикаций о возможности передачи в аренду спорных земельных участков, не было.

Считает, что действия ответчика по его заявлению о заключении договоров аренды незаконными и противоречивыми, а отказ ответчика в заключении договоров аренды без проведения торгов согласно п. 1 Распоряжения №13 их бездействием. На сегодняшний день договора аренды не направлены, и не заключены, что является грубым нарушением прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного просит признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан №58 от 26.02.2024, №143 от 14.05.2024, выразившееся в незаключении договора аренды земельных участков с ФИО2 незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 договор аренды земельных участков и заключить договора аренды:

с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Заинтересованные лица Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, Туймазинский межрайонный прокурор РБ Бадертдинов Р.Р., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ, ПАО "Газпром газораспределение Уфа" на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

ФИО2 на судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МКУ "Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам" муниципального района Туймазинский район РБ – ФИО7 на судебном заедании возражал против удовлетворения иска.

Представитель Администрации муниципального района Туймазинский район РБ – ФИО8 на судебном заедании возражала против удовлетворения иска.

В качестве заинтересованных лиц судом привлечены Администрация муниципального района Туймазинский район РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ, ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя ответчика, заинтересованного лица, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела применительно к требованиям административного истца, оспаривающего действия по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, является установление совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых действий административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Судом установлено, что 15 мая 2021 г. между Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключено Соглашение о взаимодействии, утвержденное Решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 25 мая 2021 г. № 94, согласно которого пунктом 1.1.4 установлено, что МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан организует и проводит торги по продаже объектов муниципальной собственности, включая недвижимое имущество (за исключением объектов жилого фонда), в том числе земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на основании решения Администрации.

28 апреля 2022 г. между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугах» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заключено Соглашение о взаимодействии, согласно которому предметом Соглашения является осуществление полномочий по управлению, и распоряжению муниципальной собственностью в сфере земельно-имущественных отношений и иных полномочий

Приложением № 1 к Соглашению утвержден перечень муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, в том числе пунктом 10 и 11 установлено: предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов.

23 июня 2023 г. административный истец обращался в Администрацию сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и 27 сентября 2023 г. Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО9 предоставлен ответ об отсутствии иных заинтересованных лиц на испрашиваемые земельные участки, извещение опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет и в печатном издании «Туймазинский вестник» № 99 от 24 августа 2023 г.

3 октября 2023 г. Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан издано Распоряжение № 13 «О предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду».

25 января 2024 г. ФИО2 обратился в МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков: с кадастровыми номерами № площадями <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

26 февраля 2024 г. МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставило ответ № 58 о невозможности передачи в аренду без торгов земельных участков, так как не проведена процедура по опубликованию извещения на сайте torgi.gov.ru, которая предусмотрена статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

2 мая 2024 г. административный истец обратился в МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно - консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков: с кадастровыми номерами № в котором указал, что Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан провела процедуру публикации извещения 25 июля 2023 г. согласно устава поселения и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Администрация сельского поселения является уполномоченным органом на который возложена функция рассмотрения заявлений о выдаче предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду, так как земельные испрашиваемые земельные участки образовывались из земель находящихся в собственности сельского поселения Субханкуловский сельсовет.

14 мая 2024 г. в ответ на заявление административного истца МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно- консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставило письмо за № 143 в котором повторно указано, что предоставление в аренду без торгов испрашиваемых земельных участков невозможно в связи с тем, что не была проведена процедура по опубликованию извещения о предоставлении земельных участков на сайте torgi.gov.ru. Опубликование извещения только на сайте сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не является основанием для предоставления земельных участков в аренду.

Не согласившись с вышеуказанными ответами от 26 февраля 2024 г. и от 14 мая 2024 г. ФИО2 обратился в суд административным иском к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» МР Туймазинский район РБ, Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельных участков, обязать заключить договор аренды.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2025 г. оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 апреля 2025 г. административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» МР Туймазинский район РБ, Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельных участков, обязать заключить договор аренды, удовлетворено частично. Постановлено признать решения МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно - консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № 58 от 26 февраля 2024 года, № 143 от 14 мая 2024 года незаконными. Обязать МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопросы заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №. В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказано. В удовлетворении требований к Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, отказано.

Судебными актами установлено, что МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в своих письмах № 58 от 26.02.2024, № 143 от 14.05.2024, указывало на отсутствие публикации на официальной информационной Интернет-площадке о предстоящей передаче в аренду испрашиваемых ФИО2 земельных участков, при этом, не указывая, кто именно должен выполнять данную функцию, тем самым нарушая права и законные интересы административного истца.

14 мая 2025 г. ФИО2 обратился в МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» с заявлением о заключении договора аренды спорных земельных участков.

3 июня 2025 г. МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставило ответ № 430 о том, что МКУ «ЦУМИ и ИКУ» будет проведена процедура по размещению извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков, из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, на официальном сайте (www.torgi.gov.ru.).

27 июня 2025 г. ФИО2 обратился ответчику письмом вх.№1070 с запросом информации по существу действий в рамках повторно поданного заявления вх.№880 от 14.05.2025 в котором указал, на неправомерность действий ответчика, нарушение сроков рассмотрения заявления ответчиком и о необходимости проведении всех действий по заключению договоров аренды.

На указанный запрос, им получен ответ от ответчика исх.№ 485 от 03.07.2025 о том, что МКУ «ЦУМИ и ИКУ» 03.07.2025 будет проведена процедура по размещению извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков, из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, на официальном сайте (www.torgi.gov.ru.). Начало приема заявок 04.07.2025. Разъяснено, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

1 августа 2025 г. ФИО2 получено письмо исх.№557, где МКУ «ЦУМИ и ИКУ» информировало, что в связи с поступившими заявлениями от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, МКУ "ЦУМИ и ИКУ" сообщило о принятом решении об отказе в предоставлении данных земельных участков без проведения торгов на основании статьи 39.18 пункт 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Дополнительно информировала, что по указанным земельным участкам будет проведен аукцион. Подробная информация о сроках и условиях проведения данного мероприятия будет предоставлена в установленном порядке.

Не согласившись с бездействиями МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по не предоставлению ФИО2 в аренду земельных участков, обратился в суд настоящим административным иском.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В соответствии с частью 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пункт 3), о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пункт 7), о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка (пункт 8).

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4. документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно части 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно частям 3.3, 4 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 909) сайт государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт, ГИС Торги) определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, 3 июля 2025 г. опубликовано извещение о предоставлении земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое размещено на официальном сайте Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, на сайте государственной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://torgi.gov.ru), а также в печатном издании «Туймазинский вестник».

В связи с поступлением иных заявлений от граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о намерении участвовать в аукционе Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан 25 августа 2025 г. принято постановление № 94, 95, 96 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене предмета аукциона, находящегося в собственности сельского поселения Субханкуловского сельсовета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, земельный участок <данные изъяты>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок <данные изъяты>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

01.08.2025 ФИО2 было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении аукциона.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1). Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5), либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 5). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7), либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. При этом земельный участок подлежит предоставлению без проведения торгов лишь в случае отсутствия заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право приобретения этого земельного участка.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

В рассматриваемом случае по заявлению ФИО2 административным ответчиком соблюдена специальная процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, административным ответчиком правомерно принято решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не нарушал права ФИО2

Ссылка административного истца на Распоряжение № 13 от 3 октября 2023 г. Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан издано «О предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду», которое дает ему право на предоставление спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, является несостоятельной.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу абзаца 2 части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации должны соответствовать Кодексу.

На основании пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Указанное означает, что любое распоряжение администрации в сфере земельных отношений должно соответствовать положениям Земельного кодекса РФ и не может им противоречить.

Таким образом, приоритет Земельного кодекса РФ над распоряжением администрации обеспечен как прямым указанием в Земельном кодексе РФ, так и общими принципами верховенства федерального законодательства над муниципальными актами.

В связи с этим административные исковые требования ФИО2 к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконными и возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к МКУ «Центр по управлению муниципальным имуществом и информационно-консультационным услугам» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконными и возложении обязанности заключить договора аренды земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 16 января 2025 г.