Постановление № 5-153/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-153/2021

Дело №

(59RS0№-46)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года

<адрес> края

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Киселева Т.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лысьвенский политехнический колледж», ИНН №, ОРГН №, юридический адрес: Пермский край, г. Лысьва, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с 15:20 час по 16:10 час Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лысьвенский политехнический колледж» (далее – ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж») в период действия на территории <адрес> режима повышенной готовности ввиду угрозы возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) в <адрес> при осуществлении образовательной деятельности по адресу: <адрес>,118, не выполнило п.п.2, 6, 12 предписания Заместителя главного государственного санитарного врача по Александровскому, Горнозаводскому, Гремячинскому, ФИО3, Кизеловскому Чусовскому муниципальным районам, по Губахинскому, Лысьвенскому городским округам <адрес> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушило п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.1 ст. 24, п.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемическом благополучии населения», а именно:

не организован входной фильтр всех лиц (студентов, сотрудников), входящих в учреждение с обязательным проведением термометрии бесконтактным способом;

не обеспечено обеззараживание воздуха (отсутствует оборудование) в помещениях с постоянным присутствием студентов и сотрудников;

не организовано соблюдение сотрудниками соблюдение правил личной гигиены.

В судебном заседании представитель ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» ФИО1 факт выявленных нарушений не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, в подтверждение представил соответствующие документы.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими(профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2020 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (СOVID-2019) в эпидемическом сезоне 2020-2021 годов» предписано обеспечить подготовку образовательных организаций к работе в осенне-зимний период с учетом необходимости соблюдения оптимального теплового режима, режима проветривания помещений, оснащенности бактерицидными лампами, термометрами, дезинфекционными средствами, средствами индивидуальной защиты органов дыхания для сотрудников (п. 4.1.).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарные правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно п. 2.3 которых в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в себя в том числе: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В силу п. 4.4. Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Факт совершения ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» осуществляет образовательную деятельность в г. Лысьве Пермского края, в том числе в здании по <адрес>.

Как следует из предписания Заместителя главного государственного санитарного врача по Александровскому, Горнозаводскому, Гремячинскому, ФИО3, Кизеловскому Чусовскому муниципальным районам, по Губахинскому, Лысьвенскому городским округам Пермского края 01.09.2021 № 1876 в связи с угрозой возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой короновирусной инфекцией (COVID-2019) ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» предписано провести дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия при осуществлении образовательной деятельности, в том числе: организовать «входной фильтр» всех лиц (студентов, сотрудников), входящих в организацию, с обязательным проведением термометрии бесконтактным способом (п.2); обеспечить режим проветривания и обеззараживания воздуха (п.6); организовать соблюдение сотрудниками и студенами правил личной гигиены, пер личной профилактики гриппа, респираторных вирусных инфекций и новой короновирусной инфекции (п.12) (л.д.14-17).

10.02.2021 с 15:20 час до 16:10 час. в ходе проведения должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проверки исполнения выполнения ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» предписания от 01.09.2020 № 1876 в здании по <адрес> в г. Лысьве Пермского края выявлено невыполнение п.п. 2,6,12 предписания, а именно: не обеспечен «входной фильтр» всех входящих лиц с обязательным проведением термометрии бесконтактным способом; не обеспечено обеззараживанию воздуха (отсутствует оборудование по обеззараживаю воздуха) в помещениях с постоянным присутствием студентов и сотрудников организации. На 14 кабинетов задействованных в учебном процессе, в наличии всего 3 единицы оборудования. Не обеспечено соблюдением сотрудниками правил личной гигиены: отсутствуют медицинские маски у работников ФИО4 в кабинете 202, ФИО5 в кабинете 302, ФИО6 в приемной директора, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и в своей совокупности свидетельствует о невыполнении ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» выданного законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенном в период возникновения угрозы распространения заболевания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу.

Оснований полагать, что у юридического лица отсутствовала возможность по соблюдению при осуществлении деятельности установленных требований закона в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

При этом, считаю необходимым установить дату совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в протоколе об административном правонарушении вменено ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения правонарушения с достоверностью установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается актом проверки № от 10.02. 2021 и иными доказательствами по делу.

Таким образом, считаю признать ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» виновным в совершении административного правонарушения, его действия подлежит квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как невыполнение выданного законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенном в период возникновения угрозы распространения заболевания.

При назначении наказания исхожу из следующего.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» учитываю совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым отношу: признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное устранение выявленных нарушений; учитываю отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Между тем, оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, допущенных нарушений, характера совершенного административного правонарушения не усматриваю, поскольку неправомерные действия ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» создавали существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью студентам и сотрудникам образовательного учреждения. В данном случае угроза причинения вреда заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж», то обстоятельство, что выявленные нарушения устранены юридическим лицом, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В данном случае именно данная мера государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения ГБПОУ «Лысьвенский политехнический колледж» новых противоправных деяний.

При этом, полагаю возможным применить при назначении наказания правила, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, к исключительным обстоятельствам считаю отнести: совокупность смягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, финансовое положение юридического лица, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Лысьвенский политехнический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом правил ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УФК по <адрес> (Управление <адрес>) ИНН <***> КПП 590401001 р/с 03№, к/с 40№ в Отделении Пермь <адрес>//УФК по <адрес> БИК 015773997 ОКТМО 57726000 КБК 14№. Назначение платежа: постановление № (59RS0№-46) от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа следует представить в Лысьвенский городской суд Пермского края по адресу: <...>, каб. 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: