Решение № 12-93/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-93/2017

Дело № 12-93/2017


Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием защитника О.Л.Паниной,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Севертранспуть» на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 от 21.08.2017г., материалы дела об административном правонарушении по ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 от 21.08.2017г. по делу об административном правонарушении ООО «Севертранспуть» привлечено к административной ответственности по ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП РФ с применением положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей за осуществлении перевозки пассажиров 26.07.2017г. в 13:05 часов в г.Аше Челябинской области на ул.Чехова, д.2, транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей, чем нарушены требования ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также при отсутствии специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, отвечающего профессиональным и квалификационным требованиям, установленным п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287.

ООО «Севертранспуть», не согласившись с постановлением должностного лица, обратился с жалобой в городской суд, просит об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что перед направлением в рабочую многодневную командировку водитель <ФИО>1 прошел медицинский предрейсовый осмотр, также был произведен предрейсовый осмотр транспортного средства, а специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, - главный инженер <ФИО>2 имеет высшее образование и прошел соответствующую аттестацию.

В судебном заседании защитник О.Л.Панина доводы жалобы поддержала, просила отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1, не явился, извещен надлежаще, судья полагает, что неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, проверив представленные материалы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 от 21.08.2017г. по делу об административном правонарушении ООО «Севертранспуть» привлечено к административной ответственности по ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП РФ с применением положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей за осуществлении перевозки пассажиров 26.07.2017г. в 13:05 часов в г.Аше Челябинской области на ул.Чехова, д.2, транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей, чем нарушены требования ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также при отсутствии специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, отвечающего профессиональным и квалификационным требованиям, установленным п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

В соответствии со ст.23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров.

29 января 2002 г. Минздравом России совместно с Минтрансом России утверждены Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".

В соответствии с указанными выше Методическими рекомендациями в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами).

Предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Для их осуществления администрацией организации должно быть выделено специальное помещение, оборудованное в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 2. Организация предрейсового медицинского осмотра водителей находится под контролем администрации организации и методическим руководством территориального или ведомственного лечебно-профилактического учреждения.

В соответствии с п.6. Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Пунктом 8 данного Порядка предписано, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Согласно п.16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с п.16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В силу пункта 28 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Одним из требований, указанных в подп. 1 пункта 4 раздела 2 настоящих Правил является обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности, выраженной в наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (п. п. 2 п. 8 раздела 3 приказа Минтранса России от 15.01.2014 года N 7).

В силу п.16.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 (ред. от 02.03.2017) "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований:

- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

- наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящем в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Из Устава общества усматривается, что одним из видов его деятельности является организация перевозок, представление транспортных услуг (л.д.125), следовательно, Общество относится к субъектам, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ послужил тот факт, что обязанности специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, приказом <номер> от 11.01.2002г. возложены на механика <ФИО>3., не имеющего соответствующего высшего образования (л.д.16).

Действительно, механик <ФИО>3 имеет среднее профессиональное образование по специальности «техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» (л.д.17-18), а также прошел аттестацию по обеспечению безопасности дорожного движения на автотранспорте (л.д.15).

Однако из содержания приказа от 11.01.2012г. <номер> не следует, что механик <ФИО>3 является специалистом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, данный вывод должностного лица судья признает несостоятельным и подлежащим исключению из обжалуемого постановления.

Из названного приказа усматривается, что <ФИО>3 является ответственным (контролером) за техническим состоянием служебных автомобилей, а его квалификационные данные отвечают требованиям п.14.3 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 (ред. от 02.03.2017) "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

В то же время судья соглашается с выводом должностного лица о том, что главный инженер <ФИО>2 не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения. Из представленных материалов видно, что он имеет высшее образование по специальности 08.02.10 «строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство» (л.д.30), и, несмотря на то, что он прошел аттестацию по обеспечению безопасности дорожного движения на автотранспорте (л.д.34), не представлены доказательства, что <ФИО>2 имеет диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

В связи с изложенным судья соглашается с выводом должностного лица о том, что в Обществе отсутствует специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, соответствующий профессиональным и квалификационным требованиям, и полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Также, в судебном заседании установлено, что водитель Общества <ФИО>1 соответствующим приказом был направлен в служебную командировку продолжительностью с 17 июля по 17 августа 2017 г., по служебному заданию, связанному с перевозкой рабочей бригады (л.д.96, 97).

Предрейсовый медицинский осмотр водитель <ФИО>1 прошел 17.07.2017г. и был допущен к рейсу, о чем имеется отметка в путевом листе <номер> от 17 июля – 17 августа 2017г. (л.д. 90-91).

Доводы должностного лица, что водитель обязан проходить предрейсовый медицинский осмотр перед началом каждого рабочего дня, в связи с чем Общество было обязано организовать проведение предрейсовых медицинских осмотров в месту нахождения водителя в командировке, судья признает несостоятельными и подлежащими исключению из обжалуемого постановления.

В соответствии с п.4 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.

Таким образом, возможно составление путевого листа на несколько дней, с учетом того, что медосмотр водителем пройден при отправлении в командировку перед началом рейса. Судья полагает, что административный орган в данном случае подменяет понятие «предрейсовый» понятием «ежедневный». Однако нормы действующего законодательства не содержат требований о прохождении водителем ежедневного медицинского осмотра в ходе многодневного рейса.

В то же время, при рассмотрении дела установлено, что предрейсовый медицинский осмотр водителя был проведен медицинским работником <ФИО>4 в соответствии с договором подряда <номер> от 09.01.2017г. (л.д.112-113).

Из представленных в материалы дела документов следует, что <ФИО>4 имеет диплом о среднем профессиональном образовании «медицинская сестра» (л.д.114), прошла обучение по программе подготовки по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих осмотров водителей транспортных средств (л.д.116).

Однако в материалы дела не представлены сведения о наличии у <ФИО>4 лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В силу п.9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

В связи с изложенным судья соглашается с выводом должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении по ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП РФ от 07.08.2017г. и последующего вынесения обжалуемого постановления от 21.08.2017г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП РФ. О дне составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела Общество было извещено надлежаще, копии вышеуказанных процессуальных документов ему вручены.

Судья полагает, что вина юридического лица в совершении вменяемых правонарушений подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании указанных выше доказательств.

Допущение юридическим лицом нарушений различных требований Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Правил дорожного движения РФ, вмененные ему административные правонарушения были совершены единым действием, содержащим составы указанных административных правонарушений, в связи с этим применение положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ судьи признает обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы, полностью опровергающие наличие в действиях юридического лица составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП РФ, суду не приведены.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, не установив наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие наступившего вреда, судья приходит к выводу, что возможно освободить Общество от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО1 от 21.08.2017г. о наложении на ООО «Севертранспуть» административного штрафа по ч.ч.1, 2 ст.12.31.1 КоАП (с применением ч.2 ст.4.4 КоАП РФ) в размере 100000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ООО «Севертранспуть» освободить от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина