Постановление № 5-308/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-308/2020

Дело №5-308/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2020 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - по доверенности ФИО1,

представителя министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2,

резолютивная часть постановления оглашена 30 июня 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-308/2020 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ в отношении

Акционерного общества «Корпорация «ГРИНН», юридический адрес: <адрес> Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Орлу, ОГРН дата наименование органа зарегистрировавшего юридическое лицо администрация г. Курска, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

на основании определения от дата, вынесенного главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 в отношении Акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» (далее по тексту – АО «Корпорация «ГРИНН») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и принято решение о проведении административного расследования по факту выявления сброса сточных вод из ливневой канализационной сети от станции очистки ливневых стоков от гипермаркета «Линия» г. Новомосковск АО «ГРИНН», в ручей, протекающий в с. Кресты.

По результатам административного расследования должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Корпорация «ГРИНН» составлен протокол № дата об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.

Как следует из протокола и иных материалов дела, в рамках проведения административного расследования, Министерством дата в рамках мониторинга территории вблизи пересыхающего ручья без названия в д. Кресты обнаружен сброс сточных вод из ливневой канализационной сети от станции очистки ливневых стоков от гипермаркета «Линия» г. Новомосковск АО «ГРИНН» в ручей, протекающий в с. Кресты. При проведении административного расследования установлено, что использование водного объекта АО «Корпорация «ГРИНН» допущено без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, что является нарушением ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст.44, ч. 1 ст. 11, п.2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, хотя юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица и телефонограммой.

В соответствии с правилами ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрении дела без участия законного представителя юридического лица.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Корпорация «ГРИНН» по доверенности ФИО1 оспаривал наличие в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения. Указал, что на промышленной площадке филиала общества оборудована сеть ливневой канализации и очистки ливневого стока типа «СОЛС», серии «ПРОМСТОКИ» подземного типа, выпуск с которых осуществляется на расстоянии примерно 300м по направлению на восток от с. Кресты в пересыхающий ручей без названия. На момент обследования факта сброса сточных вод из трубы выпуска не зафиксировано. Техническое обслуживание и промывка сети ливневой канализации, сети хозяйственно-бытовой канализации и станции очистки ливневого стока типа «СОЛС», серии «ПРОМСТОКИ» подземного типа АО «Корпорация «ГРИНН» возложено на ООО «ТехноСервис» на основании заключенного дата договора №*. В том случае, если суд придет к выводу о виновности АО «Корпорация «ГРИНН», просил учесть материальное положение общества, а также то обстоятельство, что обществом будут предприняты все возможные усилия для устранения допущенного нарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что юридическим лицом допускается нарушение водного законодательства Российской Федерации. Протокол взятия проб, заключение экспертизы ФБУ «Тульский ЦСМ», документы по строительству и сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства гипермаркет с парковкой автотранспорта, договор № *, являются доказательствами того, что АО «Корпорация «ГРИНН», осуществляет сброс ливневых сточных вод из выпуска сети ливневой канализации и станции в ручей без названия, протекающий в с. Кресты, и при этом, документ на право пользования поверхностным водным объектом в целях сброса сточных вод у АО «Корпорация «ГРИНН» отсутствует.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в самовольном занятии юридическим либо физическим лицом водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические и юридические лица приобретают право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водного кодекса РФ) установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 указанного Закона).

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в целях сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, п. 11 которых определяет, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных, в том числе дренажных, вод прилагают расчет и обоснование как заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, так и показателей их качества.

Согласно ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ).

Как следует из материалов дела, дата в рамках мониторинга территории вблизи пересыхающего ручья без названия в с. Кресты <адрес> Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в точке сброса стоков обнаружен сброс сточной воды.

дата министерством природных ресурсов и экологии Тульской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту сброса сточных вод в пересыхающий ручей без названия, протекающий в с. <адрес>, по ст. 7.6 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, вблизи с. Кресты по адресу: <адрес> расположена промышленная площадка филиала общества.

Указанная промышленная площадка оборудована сетью ливневой канализации и станцией очистки ливневого стока типа «СОЛС» серии «Промстоки» подземного типа, сооруженными в соответствии с проектом «Строительство ливневой и бытовой канализации к строящемуся гипермаркету с парковой автотранспорта и трансформаторной подстанцией по адресу: <адрес>

Указанный проект дата получил положительное заключение государственной экспертизы.

дата обществу выдано разрешение на строительство указанного выше объекта.

дата получено разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

дата АО «Корпорация «ГРИНН» и ООО «ТехноСервис» заключили договор №* согласно которому исполнитель (ООО «ТехноСервис») обязан производить работы по техническому обслуживанию и промывке сети ливневой канализации, сети хозяйственно-бытовой канализации и станции очистки ливневого стока типа «СОЛС», серии «ПРОМСТОКИ» подземного типа по заявке заказчика (АО «Корпорация «ГРИНН»).

Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств использование АО «Корпорация «ГРИНН» водного объекта или его части без документов (соответствующего разрешения) подтверждается следующим: протоколом об административном правонарушении № *, в котором изложены обстоятельства совершенного АО «Корпорация «ГРИНН» правонарушения; содержание и оформление указанного протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; фототаблицей к нему от дата; протоколом взятия проб и образцов от дата; заключением экспертизы ФБУ «Тульский ЦСМ» от *, согласно выводам которого установлено превышения допустимых показателей: в образце сточной воды (проба №40, место отбора <адрес>, ручей без названия, выше сброса сточных вод гипермаркета «Линия», протокол №*) железо в 8.3 раза; ХПК в 1.5 раза; БПК5 в 11.4 раза; в образце (проба №39 – место отбора <адрес> ручей без названия, ниже сброса сточных вод гипермаркета «Линия», протокол №*) железо в 19.8 раза;БПК5 в 3.5 раза; в образце (проба №41, место отбора <адрес> ручей без названия, в точке сброса сточных вод гипермаркета «Линия», протокол №*) железо в 19 раза; нитрат- анион в 2.9 раза;БПК5 в 3.7 раза; копией договора № *.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Представленный в материалы дела акт осмотра отвечает требованиям, предъявляемым ст. 26.7, 27.8 КоАП РФ к письменным доказательствам. Фото- материалы, приложенные к материалам дела в силу части 2 статьи 26.7 КоАП РФ также относятся к доказательствам.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами по делу.

Доводы защитника о том, что АО «Корпорация «ГРИНН» не осуществляет использование водного объекта или его части, опровергаются исследованными материалами дела. При рассмотрении дела достоверно установлено, что АО «Корпорация «ГРИНН» осуществлялся сброс сточных вод из трубы выпуска сети ливневой канализации и станции очистки ливневого стока типа «СОЛС», серии «ПРОМСТОКИ» подземного типа АО «Корпорация «ГРИНН», расположенного на расстоянии приблизительно 300 м в направлении на восток от с. Кресты в пересыхающий ручей без названия, протекающий в с. Кресты, без документа на право пользования поверхностным водным объектом в целях сброса сточных вод.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что АО «Корпорация «ГРИНН» осуществляло использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, действия юридического лица обоснованно квалифицированы должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по ст. 7.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств тому, что АО «Корпорация «ГРИНН» предпринимало какие-либо действенные меры по выполнению требований ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела не представлено, не содержат таковых и материалы дела. Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у АО «Корпорация «ГРИНН» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Из материалов дела следует, что после выявления нарушений Водного кодекса Российской Федерации, АО «Корпорация «ГРИНН» предприняты меры по устранению нарушения, а именно заключен договор подряда № *, предметом которого является выполнение исполнителем технического задания по оформлению и получению решения о предоставлении водного объекта в пользование, что согласно пункту 5 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается смягчающим ответственность обстоятельством, как предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, все данные об имущественном и финансовом положении юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на отношения государственной, муниципальной собственности на водные объекты, направленного на защиту прав водопользователей и обеспечение порядка водопользования, последствия, наступившие в результате совершения правонарушения, судья считает возможным назначить АО «Корпорация «ГРИНН» административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере согласно санкции статьи, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости. В то же время, судья не находит достаточных оснований для административного приостановления деятельности АО «Корпорация «ГРИНН», поскольку в данном случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на Общество административного наказания в виде штрафа. Размер штрафа устанавливается в том числе, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч. 6 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1 – 4.3, ст. 7.6, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить Акционерному обществу «Корпорация «ГРИНН» административное наказание по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области), ИНН <***>, КПП 710701001, код ОКТМО 70701000, расчетный счет <***> в отделение Тула г. Тула, БИК 047003001, КБК 80311601072019000140, УИН 0320740071000000006521362.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья