Решение № 2А-422/2020 2А-422/2020~М-119/2020 М-119/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-422/2020

Дело №2а-422/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-000186-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 26 февраля 2020 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Генус В.А.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Горюновой И.В., помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Курочкиной А.В.,

представителей:

административного ответчика заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26» ФИО1, представившей выписку из приказа № от (дата), заинтересованного лица Управления образования администрации Александровского районе Владимирской области ФИО2, представившей доверенность № от (дата),

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №26» о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее по тексту администрация МО Александровский район) и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №26» (далее по тексту МБДОУ ДС №26) о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, выразившегося в неоснащении групповой площадки второй младшей группы МБДОУ ДС №26, находящейся по адресу: <адрес>, верандой, и трех групповых площадок МБДОУ ДС №26, находящихся по адресу: <адрес>, тремя верандами, обеспечивающих надлежащие условия для защиты воспитанников учреждения от солнца и осадков, и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что Александровской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок в МБДОУ ДС №26, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Учредителем МБДОУ ДС №26 является Управление образования администрации Александровского района. МБДОУ ДС №26 ведет образовательную деятельность по адресам: <адрес> и <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории групповой площадки второй младшей группы учреждения по адресу: <адрес>, не установлена 1 веранда, на групповых площадках учреждения по адресу: <адрес>, не установлена 1 веранда, две веранды требуют капитального ремонта, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Осуществление деятельность МДОУ ДС №26 при отсутствии условий для защиты детей от солнца и осадков может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес начальника Управления образования администрации Александровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что бездействие ответчиков влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Курочкина А.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик МБДОУ ДС №26, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела , в судебное заседание своих представителей не направили.

Участвуя в судебном заседании (дата), представитель административного ответчика ФИО1, заведующая МБДОУ ДС №26, согласилась с административными исковыми требованиями, представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Александровского района ФИО2, действующая на основании доверенности , заявленные требования поддержала.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Александровский район, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, согласно поступившему в суд письменному отзыву по административному делу начальник правового управления ФИО3, действующая на основании доверенности , просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований Александровского городского прокурора по основанию незапланированного увеличения в таком случае расходов бюджета. Полномочия же по внесению изменений в бюджет муниципального образования, направленные на обеспечение конкретного судебного акта, предоставлены только представительному органу муниципального образования. Считает требуемый прокурором срок исполнения заявленных требований недостаточным и, в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок исполнения до (дата) .

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения помощника прокурора Курочкиной А.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, 38, 41, 45 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находятся под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина является обязанностью государства.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закреплено, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьями 11, 24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия при эксплуатации оборудования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3.6, п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26, зона игровой территории дошкольной образовательной организации включает в себя групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой группой площадки устанавливают теневой навес или прогулочную веранду, допускается использование беседки.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МБДОУ ДС №26 осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация Александровского района в лице Управления образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район Владимирской области.

МБДОУ ДС №26 расположено по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой установлено, что на групповых площадках образовательного учреждения отсутствуют веранды, обеспечивающие надлежащие условия для защиты воспитанников детского сада от солнца и осадков.

Как следует из материалов дела, (дата) прокуратурой начальнику Управления образования администрации Александровского района внесено представление об устранении выявленных нарушений .

Согласно сообщениям начальника Управления образования администрации Александровского района от (дата) и от (дата), представление прокуратуры рассмотрено, установка веранды на прогулочном участке детского сада №26 не выполнена в связи с отсутствием необходимых финансовых средств .

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку осуществление деятельности МДОУ ДС №26 в отсутствие на территории групповых площадок веранд для защиты детей от солнца и осадков, противоречит требованиям федерального законодательства и влечет нарушение гарантированных законом прав несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, и находит разумным и достаточным срок до (дата) для выделения денежных средств в целях установки 4 веранд на территории групповых площадок детского сада. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Разумным и достаточным суд находит предложенный административным истцом шестимесячный срок со дня выделения бюджетных средств для установки веранд на территории групповых площадок образовательного учреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», выразившееся в неоснащении групповой площадки второй младшей группы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», находящейся по адресу: <адрес>, и трех групповых площадок муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», находящихся по адресу: <адрес>, верандами, обеспечивающими надлежащие условия для защиты воспитанников дошкольного образовательного учреждения от солнца и осадков в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до (дата) выделить денежные средства, необходимые для установки одной веранды на групповой площадке второй младшей группы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», находящейся по адресу: <адрес>, и трех веранд на групповых площадках муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», находящихся по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №26» в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств установить одну веранду на групповой площадке второй младшей группы муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», находящейся по адресу: <адрес>, и три веранды на групповых площадках муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №26», находящихся по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №26» в течение одного месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Е.Ю. Гашина

.
.

.
.