Решение № 12-77/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 12-77/2024

Дело № 12-77/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

гор. Тейково Ивановской области

ул. Шибаевская, д. 15 26 сентября 2024 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Фирстов С.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Управляющая компания» ФИО5, с участием его защитника Садовникова А.О., на постановление от 18 июля 2024 года мирового судьи с/у № 2 Тейковского судебного района Ивановской области о привлечении ФИО5, гражданина РФ, паспорт <данные изъяты>, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес>, с высшим образованием, к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

В Тейковский районный суд Ивановской области 07.08.2024 поступила жалоба ФИО5 на постановление от 18.07.2024 мирового судьи с/у № 2 Тейковского судебного района Ивановской области о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей, в связи с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Заявитель жалобы ФИО5 выразил в жалобе несогласие с вынесенным мировым судьей с/у № 2 Тейковского судебного района Ивановской области постановлением от 18.07.2024, считал его незаконным и необоснованным, просил отменить указанное постановление, мотивировал жалобу тем, что:

- в адрес ООО «Управляющая компания» не направлялось документов о включении в списки организаций, ответственных за организацию мероприятий по гражданской обороне. Информация о включении ООО « Управляющая компания» в реестр, предусмотренный Постановлением Администрации г.о. Тейково Ивановской области от 3 июня 2021 г. №243 «Об утверждении положения о силах гражданской обороны г.о. Тейково Ивановской области, определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны г.о. Тейково Ивановской области и поддержании их в готовности к действиям» была получена только лишь при проведении проверки, проводимой ОНД и ПР г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов НД ИД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области. В ходе проверки в адрес администрации г.о. Тейково было направлено соответствующее письмо;

-при составлении протокола об административном правонарушении от 13.05.2024 местом выявления правонарушения является адрес: <адрес>. Данное здание не имеет защитных сооружений, часть помещений данного здания занимают ООО «Управляющая компания» в соответствии с договором аренды для ведения уставной деятельности, собственником данного здания является ФИО1

- ООО «Управляющая компания» не относится к поименованным видам организаций.

Заявитель жалобы ФИО5 в судебном заседании не присутствовал, был извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Защитник ФИО5 - Садовников А.О., действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что ООО «Управляющая компания», не являющемуся управляющей организацией, не имеющему соответствующей лицензии по управлению многоквартирными домами, не имеющему в управлении МКД либо иных объектов, имеющих защитные сооружения, о том, что оно является звеном по обслуживанию защитных сооружений известно не было, причины, по которым общество было внесено в данный реестр, также неизвестны. Общество о включении в перечень организаций по ГО не уведомлялось. Защитные сооружения, которые явились предметом проверки, расположены по адресам: <адрес>, и <адрес>, в подвальных помещениях. Однако каких-либо соглашений с балансодержателем защитных сооружений по вышеуказанным адресам – администрацией г.о.Тейково с ООО «Управляющая компания» не заключалось, какие-либо юридические или фактические основания для включения в реестр, предусмотренный Постановлением администрации г.о.Тейково Ивановской области №243 от 03.06.2021 г. в качестве звена по обслуживанию защитных сооружений отсутствуют.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и дополнительно приобщенные к делу материалы, заслушав защитника, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Постановление по делу является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов, если при этом выполнены требования по всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи с/у № 2 Тейковского судебного района Ивановской области от 18.07.2024 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в связи с тем, что 02.05.2024 в 11 часов 00 минут, являясь должностным лицом - директором ООО «Управляющая компания», расположенным по адресу: <адрес> он не выполнил требования: Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Положения о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. №804; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687, Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 г. № 782, Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 г. №230: отсутствует положение об организации ведения гражданской обороны, а именно в ООО: отсутствуют документы о создании структурного подразделения (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; план основных мероприятий на 2023 и 2024 годы не согласован с органом местного самоуправления; отсутствуют документы о создании структурного подразделения (работника), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; отсутствуют документы, подтверждающие прохождение руководителем подготовки в области гражданской обороны; не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; не организован и не проводится вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; отсутствуют документы о создании соответствующей учебно-материальной базы, а также отсутствуют документы о поддержании в рабочем состоянии учебно-материальной базы; отсутствуют документы об организации оповещения работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отсутствуют документы об определении перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке.

Административная ответственность по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (далее – Положение о гражданской обороне в РФ), мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В соответствии с п.3 Положения о гражданской обороне в РФ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

В ходе рассмотрения дела мировым судьей не выяснено, относится ли ООО «Управляющая компания» к указанной в Положении организации.

Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (п. 2 ст. 8). Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (п. 3 ст. 18).

Как указано в правовом акте, во исполнение требований статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" администрацией г.о. Тейково Ивановской области принято Постановление от 3 июня 2021 г. №243 «Об утверждении положения о силах гражданской обороны г.о. Тейково Ивановской области, определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны г.о. Тейково Ивановской области и поддержании их в готовности к действиям» (далее - Перечень).

15.03.2024 принято Постановление администрации г.р. Тейково Ивановской области №138 «Об утверждении положения о силах гражданской обороны г.о. Тейково Ивановской области, определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны г.о. Тейково Ивановской области и поддержании их в готовности к действиям», которым Постановление от 3 июня 2021 г. №243 отменено.

Согласно названным постановлениям, в Перечнях к ним, ООО «Управляющая компания» отнесено к организациям, обеспечивающим выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области и поддержании их к готовности к действиям.

Между тем, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей с/у № 2 Тейковского судебного района Ивановской области надлежащим образом не было проверено, по каким критериям ООО «Управляющая компания» причислено к организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне согласно Положениям к указанным постановлениям.

Давая оценку такому критерию мировой судья сослался на п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», однако не выяснил, какой из объектов, указанных в этом постановлении находится на обслуживании, эксплуатации, в управлении, на балансе и т.п. у ООО «Управляющая компания».

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Так, согласно ответу от 16.09.2024 главы г.о.Тейково Ивановской области ФИО3:

- постановление администрации г.о. Тейково Ивановской области от 03.06.2021 № 243

«Об утверждении Положения о силах гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области, определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области и поддержании их к готовности к действиям» принято в период ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции. В связи с ограничениями, рассылка документов осуществлялась по электронной почте, ответственными исполнителями. В данном случае, ответственным исполнителем являлся начальник ГО, ЧС и МП администрации городского округа Тейково Ивановской области ФИО2 Однако установить в настоящее время факты рассылки документов не представляется возможным, в связи со смертью ФИО2 и отсутствию доступа к его эл. почте. Критерием включения ООО «Управляющая компания» в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне в 2021 году было в связи с наличием на балансе организации защитных сооружений под номерами № (<адрес> - подвальные помещения многоквартирного дома) и № (<адрес> - подвальные помещения многоквартирного дома).

Постановлением администрации городского округа Тейково Ивановской области от 15.03.2024 № «Об утверждении Положения о силах гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области, определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области и поддержании их к готовности к действиям» было утверждено Положение о силах гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области и перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне.

В ходе разбирательства выяснилось, что на момент 2021 года ООО «Управляющая компания» была внесена ошибочно (вместо ООО «Управдом - Центр» и ООО «Управляющая компания «РОСТ»). В 2024 году при изменении приложения № 2 допустили эту же ошибку.

До 23.09.2024 года в Постановление администрации городского округа Тейково Ивановской области от 15.03.2024 № 138 «Об утверждении Положения о силах гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области, определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне и создании сил гражданской обороны городского округа Тейково Ивановской области и поддержании их к готовности к действиям» в приложение № 2 будут внесены изменения в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне. ООО «Управляющая компания» из перечня будет исключена;

- согласно ответу от 23.09.2024 председателя комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения ФИО4 ООО «Управляющая компания» не включено в перечень организаций, отнесенных к категориям гражданской обороны;

- из имеющихся в распоряжении мирового судьи материалов дела указанные объекты защитных сооружений под номерами № (<адрес> - подвальные помещения многоквартирного дома) и № (<адрес> - подвальные помещения многоквартирного дома) закреплены балансово за ООО «Управляющая компания Управдом-Центр» и ООО «Управляющая компания Рост» (л.д. 56-71) и подлежат оформлению, согласно ответу Межрегионального ТУ ФА по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославкой областях (МТУ Росимущества) на праве собственности за городским округом Тейково ( л.д. 75-76);

- согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Управляющая компания» не имеет лицензии по управлению многоквартирными домами;

- согласно доводам жалобы и защитника Садовникова А.О. ООО «Управляющая компания» не имеет в управлении никаких домов и арендует помещения у частного лица, что не опровергается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, доводах со стороны директора ООО «Управляющая компания» и его защитника, они подлежали тщательной проверке при рассмотрении протокола и материалов дела мировым судьей.

Кроме того, в соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 804, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после утверждения организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в месячный срок сообщают этим организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне,

Администрацией г.о. Тейково не опровергается довод директора ООО «Управляющая компания» о том, что он и возглавляемое им общество, не были уведомлены о включении в списки организаций, ответственных за обеспечение мероприятий по гражданской обороне, что также следует из ответа на запрос суда председателя комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения ФИО4

Распоряжением МТУ Росимущества от 14.04.2023 № 33-641-р утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Ивановской области и/или собственность муниципальных образований Ивановской области.

Однако ООО «Управляющая компания», как видно из материалов дела, не является балансодержателем каких - либо защитных сооружений гражданской обороны.

Анализируя имеющиеся в деле вышеприведенные документы и доказательства, в том числе полученные в процессе рассмотрения жалобы, судья приходит к выводу об ошибочности включения ООО «Управляющая компания» в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне, и, соответственно о необоснованности составления в отношении его директора ФИО5 протокола об административном правонарушении лишь по формальным основаниям.

Пунктом 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи с/у № 2 Тейковского судебного района Ивановской области от 18 июля 2024 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в инкриминируемом органом административной юрисдикции директору ООО «Управляющая компания» ФИО5 бездействии не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно умысла на нарушение указанного в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении законодательства, при том, что ООО «Управляющая компания» ошибочно отнесено к перечню организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципального уровня по гражданской обороне, о чем оно и его директор не были извещены в установленном Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и иными нормативным правовыми актами порядке, в связи с чем постановление мирового судьи с/у №2 Тейковского судебного района Ивановской области от 18 июля 2024 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении ФИО5, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО5 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Тейковского судебного района Ивановской области от 18 июля 2024 года о привлечении ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него - прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно после его оглашения, но может быть обжаловано согласно ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 12.11.2018 №417-ФЗ) во Второй Кассационный Суд общей юрисдикции, расположенный в городе Москве (121375, <...>, ст. 34).

Судья С.Н. Фирстов