Решение № 12-49/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-49/2024

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2024 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001282 от 29 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001282 от 29 ноября 2023 года ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ПАО «Т Плюс» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что примененная к заявителю мера административной ответственности несоразмерна последствия допущенного нарушения, нарушает принципы разумности, справедливости, сохранения баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и последствиями нарушения. Исходя из фактических обстоятельств спора, земляные работы на объекте по адресу: <...> производились ПАО «Т Плюс» в целях аварийного ремонта теплотрассы. Участок дороги по 1-му проезду Лобачевского,2 в г.Пензе не имеет высокой транспортной нагрузки. Нарушение срока восстановления асфальтового покрытия не имело каких-либо общественно-опасных негативных последствий, угрозу охраняемым общественным отношениям. Просило учесть следующие факты: выполнение предприятием социально значимой функции, направленной на обеспечение бесперебойного и надлежащего теплоснабжения населения г.Пензы; наказание в виде административного штрафа негативно отразится на хозяйственной деятельности предприятия, отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемых общественным отношениям, отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения. Считает, что в отношении заявителя фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, при этом решение контрольного органа о проведении проверки, подписанное уполномоченным лицом, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г.Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Допущенное правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного. Просило признать незаконным постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001282 от 29 ноября 2023 года, его отменить. В случае отказа в удовлетворении жалобы об отмене постановления, просило снизить размер административного штрафа в размере минимального размера.

Участнику административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001282 от 29 ноября 2023 года отменить. В случае отказа в удовлетворении жалобы об отмене постановления, просил снизить размер административного штрафа в размере минимального размера.

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, с учетом мнения представителя ПАО «Т Плюс», считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административной комиссии Первомайского района г.Пензы.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что филиалом «Мордовский» ПАО «Т Плюс» осуществлялся аварийный ремонт теплотрассы от ТК 2105 по адресу: <...>.

На основании заявки филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы от ТК 2105 ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение №361 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 09 октября 2023 года по 22 октября 2023 года и с 23 октября 2023 года по 27 октября 2023 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №361 филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» не обеспечил восстановление благоустройства внутриквартальной дороги с асфальтобетонным покрытием в срок, указанный в разрешении, а именно по 27 октября 2023 года и по настоящее время.

По данному факту 03 ноября 2023 года начальником отдела административно-технической инспекции Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-199, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ПАО «Т Плюс», где указано на выявление правонарушения 02 ноября 2023 года, по состоянию на которое установлено, что филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» не обеспечил восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) в срок, указанный в разрешении, а именно по 27 октября 2023 года и по настоящее время.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

29 ноября 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК23001282.

Указанные обстоятельства и вина ПАО «Т Плюс» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) являются несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное ПАО «Т Плюс» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В соответствии с подп.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001282 от 29 ноября 2023 года о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...