Постановление № 5-159/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 5-159/2025

Дело №5-159/2025

УИД 61RS0036-01-2025-003361-16


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2025 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Тупикова А.А., рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Каменского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области, установлено, что ФИО1, являясь председателем комитета по управлению имуществом Каменского района, то есть, будучи должностным лицом главного распорядителя и получателя бюджетных средств допустила нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов. Выборочной проверкой соблюдения комитетом по управлению имуществом Каменского района условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в части отсутствия в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов за ДД.ММ.ГГГГ год, установлено следующее. В ДД.ММ.ГГГГ году между комитетом, в лице председателя комитета ФИО1 (далее - Заказчик), <данные изъяты> (далее - Подрядчик), был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. № предметом которого являются демонтаж, ремонт (замена тепловычислителя), монтаж и ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии УУТЭ) и другое на общую сумму 53 236,01 руб. Согласно пункту 2.3 указанного договора оплата производится Заказчиком по факту выполнения работ в течение 10 рабочих дней с даты приемки работ Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. В соответствии с пунктами 6.1, 6.3 договора приемка результата выполненных работ осуществляется после выполнения Подрядчиком работ и на основании подписания Подрядчиком и Заказчиком акта выполненных работ. Проверкой установлено, что акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный Подрядчиком и Заказчиком, принятый к бухгалтерскому учету ДД.ММ.ГГГГ, должен был быть оплачен Заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение пункта 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ № оплата услуг Подрядчика была произведена ДД.ММ.ГГГГ с превышением установленного срока за 89 дней (платежное поручение №). Таким образом, по итогам отчетного ДД.ММ.ГГГГ финансового года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у комитета по управлению имуществом Каменского района имелась просроченная кредиторская задолженность (задолженность, не погашенная в срок, установленный договором) по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов на сумму 53 236,01 тыс. рублей. Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-3C, был совершен в период, когда муниципальное образование «Каменский район», являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями распоряжений на поручения о перечислении межбюджетных трансфертов (от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №). Также в ДД.ММ.ГГГГ году между комитетом, в лице председателя комитета ФИО1 (далее - Заказчик), и <данные изъяты> (далее - Исполнитель), был заключен гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № №, предметом которого являлись услуги по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала и межевых планов для постановки на кадастровый учет (согласно заявок Заказчика) на общую сумму 192 000 рублей. Согласно пункту 2.6 указанного договора порядок оплаты - расчет за выполненные услуги производится в безналичной форме по факту выполнения услуг, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 банковских дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ. Проверкой установлено, что акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № подписанный Исполнителем и Заказчиком, принятый к бухгалтерскому учету ДД.ММ.ГГГГ, должен был быть оплачен Заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение пункта 2.6 гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ № оплата услуг Исполнителя была произведена ДД.ММ.ГГГГ с превышением установленного срока на 28 дней (платежное поручение № Таким образом, по итогам отчетного ДД.ММ.ГГГГ финансового года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у комитета по управлению имуществом Каменского района имелась просроченная кредиторская задолженность (задолженность, не погашенная в срок, установленный договором) по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов на сумму 192 000 тыс. рублей. Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 1 абз. 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-3C, был совершен в период, когда муниципальное образование «Каменский район», являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями распоряжений на поручения о перечислении межбюджетных трансфертов (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Время совершения административного правонарушения: с ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего времени с 8.00 до 17.00 (согласно распоряжениям на поручения о перечислении межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ №) - дата первых поступлений межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 вину во вменяемом ей административном правонарушении признала, раскаялась, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебное заседание лицо составившее протокол ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без его участия в судебном заседании.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, кроме прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо ФИО1, оценив всесторонне, полно и объективно совокупность представленных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении указанных государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местному бюджету в размерах и в порядке, определяемых Областным законом об Областном бюджете, а также Областным законом Ростовской области от 26.12.2016г. № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».

Так, в соответствии с п. 1 абз. 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов.

В ходе проверки установлен факт нарушения председателем комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1 условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В ДД.ММ.ГГГГ году между комитетом, в лице председателя комитета ФИО1 (далее - Заказчик), и <данные изъяты> (далее - Подрядчик), был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ. № предметом которого являются демонтаж, ремонт (замена тепловычислителя), монтаж и ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии УУТЭ) и другое на общую сумму 53 236,01 руб.

Согласно пункту 2.3 указанного договора оплата производится Заказчиком по факту выполнения работ в течение 10 рабочих дней с даты приемки работ Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.3 договора приемка результата выполненных работ осуществляется после выполнения Подрядчиком работ и на основании подписания Подрядчиком и Заказчиком акта выполненных работ.

Проверкой установлено, что акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный Подрядчиком и Заказчиком, принятый к бухгалтерскому учету ДД.ММ.ГГГГ, должен был быть оплачен Заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение пункта 2.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ № оплата услуг Подрядчика была произведена ДД.ММ.ГГГГ с превышением установленного срока за 89 дней (платежное поручение №). Таким образом, по итогам отчетного ДД.ММ.ГГГГ финансового года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у комитета по управлению имуществом Каменского района имелась просроченная кредиторская задолженность (задолженность, не погашенная в срок, установленный договором) по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов на сумму 53 236,01 рублей. Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 1 абз. 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-3C, был совершен в период, когда муниципальное образование «Каменский район», являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями распоряжений на поручения о перечислении межбюджетных трансфертов (от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Также в ДД.ММ.ГГГГ году между комитетом, в лице председателя комитета ФИО1 (далее - Заказчик), и <данные изъяты> (далее - Исполнитель), был заключен гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № №, предметом которого являлись услуги по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала и межевых планов для постановки на кадастровый учет (согласно заявок Заказчика) на общую сумму 192 000 рублей. Согласно пункту 2.6 указанного договора порядок оплаты - расчет за выполненные услуги производится в безналичной форме по факту выполнения услуг, путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 банковских дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ. Проверкой установлено, что акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный Исполнителем и Заказчиком, принятый к бухгалтерскому учету ДД.ММ.ГГГГ, должен был быть оплачен Заказчиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение пункта 2.6 гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № оплата услуг Исполнителя была произведена ДД.ММ.ГГГГ с превышением установленного срока на 28 дней (платежное поручение №). Таким образом, по итогам отчетного ДД.ММ.ГГГГ финансового года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у комитета по управлению имуществом Каменского района имелась просроченная кредиторская задолженность (задолженность, не погашенная в срок, установленный договором) по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местных бюджетов на сумму 192 000 рублей. Вышеуказанный факт нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 1 абз. 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-3C, был совершен в период, когда муниципальное образование «Каменский район», являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями распоряжений на поручения о перечислении межбюджетных трансфертов (от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В проверяемом периоде комитет осуществлял свою деятельность на основании Положения о комитете по управлению имуществом Каменского района, утвержденного решением Каменского районного Собрания депутатов от 14.02.2017 № 30.

Согласно пункту 1.1 Положения комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Каменского района, наделенный собственными полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Каменского района, на основании федерального и областного законодательства, Устава муниципального образования «Каменский район», муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Каменского района.

Согласно пункту 1.6 Положения финансирование комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Каменский район». Комитет является главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования «Каменский район».

Согласно п.6.1 Положения о комитете по управлению имуществом Каменского района Комитет возглавляет председатель, который назначается и увольняется главой Администрации Каменского района (п. 6.2).

В соответствии с п. 6.8 Положения председатель комитета несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение полномочий, возложенных на комитет.

Согласно распоряжению Администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принята на муниципальную службу и назначена на должность муниципальной службы председателя комитета по управлению имуществом Каменского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с трехмесячным испытательным сроком на условиях срочного трудового договора.

Администрацией Каменского района заключен трудовой договор с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, председателю комитета по управлению имуществом Каменского района, продлен срок действия срочного трудового договора с момента заключения по ДД.ММ.ГГГГ с сохранением ранее установленных условий оплаты труда.

Администрацией Каменского района заключено с ФИО1 дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым срок действия трудового договора был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, являющейся на момент совершения административного правонарушения председателем комитета по управлению имуществом Каменского района, то есть должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в наличии просроченной кредиторской задолженности на общую сумму 245 236,01 руб.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение Комитета по управлению имуществом Каменского района: <адрес>. Время совершения административного правонарушения: с ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего времени с 8.00 до 17.00 (согласно распоряжениям на поручения о перечислении межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ №) - дата первых поступлений межбюджетных трансфертов.

Вина председателя Комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1 полностью подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении;

- выпиской из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- карточкой счета 302.25 за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.;

- гражданско-правовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- карточкой счета 302.26 за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.;

- поручением о перечислении на счет № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- поручением о перечислении на счет № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- поручением о перечислении на счет № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- поручением о перечислении на счет № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- поручением о перечислении на счет № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- объяснительной запиской ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные документы соответствуют требованиям ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, сомнений в их достоверности не вызывают, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

На основании изложенного, судья считает, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение при вышеуказанных обстоятельствах не может быть признано малозначительным в понимании ст.2.9 КоАП РФ, т.к. посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения злоупотреблений в указанной сфере. Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно – признание вины и совершение административного правонарушения впервые, считает, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, и считает возможным назначить ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вмененное председателю комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1 правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля.

В деле не имеется информации о предыдущем привлечении председателя комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1 за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статья 15.15.3 КоАП РФ не включена в перечень административных правонарушений, указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, суд считает необходимым применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить председателю комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа, на предупреждение.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать председателя Комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ:________________