Решение № 12-37/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-37/2021

РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Пивак Ю.П., рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-37/2021 по жалобе представителя

Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>)

на постановление начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1 от 21 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1 от 21 декабря 2020 года Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. в связи с неисполнением решения Советского районного суда г. Тулы от 08 июня 2020 года.

Не согласившись, с принятым решением Министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с жалобой, указав, что указанное административное наказание назначено за неисполнение решения Советского районного суда г. Тулы от 18.06.2020, которым Министерство труда и социальной защиты Тульской области обязано предоставить ФИО2 жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди. Приобретение жилых помещений осуществляется в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. При наличии соблюдения обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда выполнить судебное решение немедленно не представляется возможным. Вместе с тем, решение суда невозможно исполнить по объективным причинам и не по вине Министерства труда и социальной защиты. Согласно распоряжению министерства труда и социальной защиты Тульской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22 декабря 2020 года № 186-р ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением Центрального районного суда г.Тулы от 30.11.2020 министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда, так как министерством были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Просит постановление старшего судебного пристава – начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО1 от 21 декабря 2020 года о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в письменных пояснениях доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Старший судебный пристав - начальник Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 25 июля 2020 года, решением Советского районного суда г. Тулы от 18 июня 2020 года исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения, удовлетворены. Министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить обязано ФИО2 (состав семьи два человека), жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма вне очереди.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного решения, 20 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

18.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства труда и социальной зажиты Тульской области.

В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 105, частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, 21 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда – до 21.11.2020.

Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда министерством не исполнено.

В связи с чем, 14 декабря 2020 года в отношении Министерства составлен протокол по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 21 декабря 2020 года Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно составленному в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области протоколу об административном правонарушении от 14 декабря 2020 года, заявителю вменено неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на привлечение Министерства труда и социальной защиты Тульской области ранее к административной ответственности по статье 17.15 названного Кодекса, не указано какой штраф был ранее назначен, оплачен он или нет, отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях Министерства труда и социальной защиты состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, действие Министерства труда и социальной защиты Тульской области следует квалифицировать по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Кроме того, рассматриваемое деяние признаков малозначительности не содержит, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7), то есть факт освобождения от исполнительного сбора не свидетельствует об отсутствии в действиях Министерства состава административного правонарушения.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>) на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1 от 21 декабря 2020 года о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Действия Министерства труда и социальной защиты Тульской области переквалифицировать на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в остальной части постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1 от 21 декабря 2020 года - оставить без изменения, жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья