Решение № 12-4/2024 12-89/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 12-4/2024

дело № 12-4/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пыть-Ях 23 января 2024 года

Судья Пыть-Яхского городского суда ХМАО-Югры ФИО1, с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

юридического лица - администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, ОГРН , ИНН , юридический адрес: ХМАО-Югра, г. Пыть-Ях,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования обратился в Пыть-Яхский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Пыть-Яхского судебного района ХМАО-Югры , согласно которому администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Представитель администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, поскольку внеплановая выездная проверка проведена с грубыми нарушениями закона. Представленные карточки ДТП не являются доказательствами того, что ДТП произошло именно в месте отсутствия тротуара и отсутствие тротуара послужило причиной ДТП, а также именно в месте колейности.

В судебном заседании представитель администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ФИО2 на доводах жалобы настаивала в полном объеме, просила постановление отменить производство по делу прекратить.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с обжалуемым постановлением, в 11 часов 54 минуты, по адресу: г. Пыть-Яха, согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), фото и видеоматериалам выявлены следующие недостатки: наличие колейности на проезжей части на участке на правой полосе движения 5,15 см., на левой полосе для встречного движения 5,05 см., в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; частично отсутствует тротуар (62м.), предусмотренный проектом организации дорожного движения на участке , слева по ходу движения; отсутствует тротуар , справа по ходу движения, в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, выявленные данные указывают на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо администрация города Пыть-Яха, расположенное по адресу: г.Пыть-Ях, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Уставом города Пыть-Яха», лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Пыть-Ях, и по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, выразившееся в непринятии мер по устранению колейности на проезжей части, а также п. 4.5.1.1., 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 выразившееся в отсутствии тротуара.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», содержание автодорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации , установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, колейность на проезжей части допускается не более 3 см.

Согласно п. 4.5.1.1., 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с протоколом обследования , инструментальным обследованием установлено: наличие колейности на проезжей части на участке на правой полосе движения 5,15 см., на левой полосе для встречного движения 5,05 см., что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; частично отсутствует тротуар (62 метра), предусмотренный проектом организации дорожного движения на участке , слева по ходу движения; отсутствует тротуар , справа по ходу движения, что является нарушением п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Ведомость измерения величины колейности (ГОСТ 32825-2014).

Свидетельство о поверке средство измерения рейки дорожные универсальные , нет модификации .

Свидетельство о поверке средство измерения курвиметры дорожные .

Свидетельство о государственной регистрации автомобильной дороги , назначение: автомобильная дорога протяженностью 4447,1 п.м., собственником является муниципальное образование городской округ город Пыть-Ях.

Свидетельство о государственной регистрации автомобильной дороги , назначение: автомобильная дорога протяженностью 6500 м., собственником является муниципальное образование городской округ город Пыть-Ях.

Устав города Пыть-Яха, в соответствии со ст. 6 к вопросам местного значения г. Пыть-Яха относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.

Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц .

Схема организации дорожного движения и СД-диск с видеозаписью дороги г. Пыть-Ях.

Проект организации дорожного движения г. Пыть-Яха .

Карточки ДТП .

Служебное задание .

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, сообщества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации , определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

К вопросам местного значения городского округа согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения. Входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании Устава г. Пыть-Ях – администрация г. Пыть-Ях осуществляет, в том числе в рамках курируемых муниципальных программ, инвестиционных программ, организацию дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, а данном случае указанная обязанность возложена юридическое лицо – администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Госавтоинспекция, согласно Указа Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на неё функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.

Меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях применяются при подтверждении в ходе исполнения государственной функции информации о фактах нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Субъектом предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

На основании вышеизложенного - юридическое лицо администрация г.Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования имело возможность для соблюдения требований 4.5.1.1., 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, что обеспечило бы безопасность дорожного движения, однако им не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований нормативов и предупреждения правонарушения.

В связи с вышеперечисленным, юридическое лицо администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, в данном случае является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании полностью нашел подтверждения факт совершения администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом обследования; , проектом организации дорожного движения г. Пыть-Яха с дислокацией дорожных знаков и разметки, проектом организации дорожного движения г. Пыть-Яха с дислокацией дорожных знаков и разметки.

При таких данных, мировой судья обоснованно признал администрацию г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 указанного ГОСТа).

В целях решения вопросов местного значения администрация города обладает следующими полномочиями в области строительства, транспорта, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях применяются при подтверждении в ходе исполнения государственной функции информации о фактах нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность применения к юридическому лицу мер административной ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения требований специальных правил зафиксированы и обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства.

Выявленные нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 объективно подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела. Выявленные должностным лицом ГИБДД недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения.

Выездное обследование отнесено п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона N 248-ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, и согласно ч. 3 ст. 75 указанного Федерального закона в ходе выездного обследования допускается осуществление инструментальных обследований.

В рассматриваемом деле должностными лицами административного органа проведено инструментальное обследование общедоступной территории - участка дороги местного значения общего пользования, без взаимодействия с контролируемым лицом, что не противоречит вышеуказанным положениям закона; в дело представлен протокол инструментального обследования, который содержит данные, имеющие значение для установления обстоятельств настоящего дела, при этом с протоколом представлена видеозапись, фиксирующая выявленные нарушения, а также представлены сведения о приборах, которыми проводилось исследование, и данные о поверке. Осуществление инструментального обследования с применением видеозаписи, не является основанием для признания результатов выездного обследования недействительными.

Оснований ставить под сомнение полученные в ходе обследования данные не имеется.

Все процессуальные документы составлены уполномоченным сотрудником ГИБДД, в установленном порядке, в связи с имевшими место ДТП, при этом каких-либо нарушений при составлении соответствующих документов, не имеется.

При этом данные, полученные административным органом в ходе проведения мероприятий по контролю, являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении на основании положений п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и, независимо от оснований и порядка проведения административных процедур при осуществлении государственного контроля (надзора) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являлось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Субъектом предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования имело возможность соблюдения требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", что обеспечило бы безопасность дорожного движения, однако им не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований нормативов и предупреждения правонарушения.

Администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, является лицом, ответственным за содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них. При этом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, юридическое лицо не приняло все необходимые меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

На основании изложенного, учитывая то, что доводы жалобы не содержат оснований, предусмотренных п.п. 2-5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, для изменения либо отмены судебного постановления, суд находит обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы не основанными на законе.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Пыть-Яхского судебного района ХМАО-Югры , согласно которого администрация г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу администрации г. Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья