Решение № 2А-924/2018 2А-924/2018~М-866/2018 М-866/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-924/2018

Дело № 2а-924/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

при участии административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. Просил суд признать незаконным решение административного ответчика – Администрации Чебаркульского городского округа об отказе ФИО1 в согласовании схем размещения земельных участков, выразившееся в письме Номер от Дата; обязании Администрации Чебаркульского городского округа согласовать схемы размещения земельных участков площадью ***.м. и *** кв.м., расположенных по адресу: Адрес в кадастровом квартале Номер (л.д. 3).

В обоснование иска указал, что он обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под принадлежащими ему нежилыми зданиями, расположенными по адресу Адрес, площадью *** кв.м. и *** кв.м.

Администрация Чебаркульского городского округа письмом от Дата исх. Номер в утверждении указанных схем расположения земельных участков ему отказала.

Письмом от Дата он повторно обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с возражениями на полученный отказ и просил рассмотреть его заявление с его участием и утвердить схемы земельных участков.

Повторно рассмотрев его заявление без его участия, администрация Чебаркульского городского округа письмом от Дата исх. Номер в утверждении указанных схем расположения земельных участков ему отказала по мотивам не соответствия образования земельных участков требованиям ст. 11.2 и ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствие подходов, подъездов); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов. В связи с повторным отказом он обратился в Чебаркульский городской суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от Дата его требования удовлетворены частично. Решения администрации Чебаркульского городского округа, выраженные в письмах Номер от Дата и Номер от Дата признаны незаконными. Суд обязал Администрацию Чебаркульского городского округа рассмотреть по существу заявления ФИО1, по которым даны вышеуказанные ответы.

Во исполнение решения суда Администрация Чебаркульского городского округа повторно рассмотрев его заявления письмом от Дата Номер снова отказал в их утверждении поскольку они приводят к вкрапливанию в земельный участок с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: Адрес.

Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на исключительное право собственника недвижимого имущества на приобретение в собственность занятых такими объектами земельных участков (ст. 35 ЗК РФ, ст.ст. 273, 552 ГК РФ).

Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно:

- Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

- Из схем расположения земельных участков не следует наличия вклинивания, вкрапливания земельных участков в земельный участок с кадастровым номером Номер. Принадлежащие ему нежилые здания, уже находятся внутри земельного участка с кадастровым номером Номер общей площадью *** кв.м., на котором также расположены объекты недвижимости, принадлежащие ПАО «Уральская кузница, ЗАО «Электросеть».

Оспариваемый отказ сделан в отсутствии доказательств свидетельствующих о том, что образование земельных участков согласно представленных схем приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда от 29 июня 2018 года по делу № 2а-491/2018 установлено, что указанные оспариваемых решениях администрации Чебаркульского городского округа основания не являются предусмотренными законом основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу чего оспариваемые решения администрации являются незаконными. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ (л.д. 2-3).

Административный истец ФИО1, и его представитель – ФИО2 (действующая на основании ходатайства истца, заявленного в судебном заседании, имеющая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 69)), в судебном заседании поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области - ФИО3 (действующий на основании доверенности Номер от Дата (л.д. 66), имеющий диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 76)), в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал ранее поданные письменные возражения на иск (л.д. 64—65).

Представитель заинтересованного лица - ФИО4 (действующая на основании доверенности Номер от Дата (л.д. 70), имеющая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 71-75)), в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска поддержала ранее заявленное письменное мнение на иск (л.д. 25).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Уральская Кузница» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 62).

Представитель заинтересованного лица АО «Электросеть» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 57).

Глава Чебаркульского городского округа Ковригин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 63).

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 3 пункта 16 названной статьи в качестве таких оснований предусмотрена разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости (пункт 4) или вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6).

Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под принадлежащими ему нежилыми зданиями, расположенными по адресу Адрес, площадью *** кв.м. и *** кв.м. (л.д. 18-19, 33-34).

Администрация Чебаркульского городского округа письмом от Дата исх. Номер в утверждении указанных схем расположения земельных участков ему отказала (л.д. 29).

Письмом от Дата он повторно обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с возражениями на полученный отказ и просил рассмотреть его заявление с его участием и утвердить схемы земельных участков (л.д. 20).

Повторно рассмотрев его заявление без его участия, администрация Чебаркульского городского округа письмом от Дата исх. Номер в утверждении указанных схем расположения земельных участков ему отказала по мотивам не соответствия образования земельных участков требованиям ст. 11.2 и ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствие подходов, подъездов); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов (л.д. 30).

Не согласившись в принятыми решениями ФИО1 оспорил их в суде.

Вступившим в законную силу решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от Дата постановлено Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить частично. Признать незаконными решения Администрации Чебаркульского городского округа выраженные в письмах Номер от Дата и Номер от Дата. Восстановить права и законные интересы административного истца путем обязания Администрации Чебаркульского городского округа рассмотреть по существу заявления ФИО1, по которым даны вышеуказанные ответы. В удовлетворении иска в остальной части отказать (л.д. 6-9).

Во исполнение решения Чебаркульского городского суда от Дата Администрация Чебаркульского городского округа повторно рассмотрев заявление об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: Адрес площадью *** кв.м. и площадью *** кв.м., отказала в утверждении представленных административным истцом схем, поскольку они приводят к вкрапливанию в земельный участок с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: Адрес. (л.д. 5, 23).

Согласно договору аренды земельного участка Номер со множественностью лиц на стороне арендатора с правом присоединения от Дата Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа с одной стороны (Арендодатель) и ОАО «Уральская кузница» (Арендатор 1), ФИО1 (Арендатор 2), ЗАО «Электросеть» (Арендатор 3), заключили настоящий договор в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» муниципального образования «Чебаркульский городской округ», с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: Адрес, общей площадью *** кв.м. разрешенное использование: для производственных целей, в границах, указанных в выкопировке, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (л.д. 35-38).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что, обращаясь в Администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков площадью *** кв.м. и *** кв.м., расположенных по адресу: Адрес в кадастровом квартале Номер, истец представил схемы их расположения на бумажном носителе, при этом согласно отображенным на них графическим данным земельные участки об утверждении схем, расположения которых просит истец находятся в границах земельного участка с кадастровым номером Номер расположенного по вышеуказанному адресу, и предоставленному в аренду ОАО «Уральская кузница» (Арендатор 1), ФИО1 (Арендатор 2), ЗАО «Электросеть» (Арендатор 3) по договору аренды земельного участка Номер со множественностью лиц на стороне арендатора с правом присоединения от Дата.

Учитывая, что границы образуемых земельных участков согласно представленных схем расположения участков находятся в границах земельного участка с кадастровым номером Номер, расположенного по адресу: Адрес, суд соглашается с выводами административного ответчика о том, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию вновь образуемых земельных участков в земельный участок с кадастровым номером Номер, обременный правами третьих лиц.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика – Администрации Чебаркульского городского округа об отказе ФИО1 в согласовании схем размещения земельных участков, выразившееся в письме Номер от Дата, не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Доводы стороны истца об отсутствии доказательств свидетельствующих о том, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности самими схемами расположения участков на кадастровом плане территории об утверждении которых просит истец (л.д. 10-11, 21-22), из которых явствует нахождение вновь образуемых земельных участков на земельном участке с кадастровым номером Номер, а также договором аренды земельного участка Номер со множественностью лиц на стороне арендатора с правом присоединения от Дата (л.д. 35-38), в соответствии с которым данный земельный участок передан в аренду.

Доводы представителя ответчика о необходимости прекращения производства по делу, в связи с наличием спора о праве на земельные участки, который не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, отклоняются судом, поскольку при рассмотрении настоящего административного иска спора о праве не выявлено. Административный иск подан об оспаривании решения уполномоченного органа в связи с нарушениями, по мнению истца, норм земельного законодательства при его принятии.

Руководствуясь ст.ст. 218 КАС РФ, 11.10, 11.9 ЗК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления от Дата Номер - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: