Постановление № 5-140/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-140/2021

Дело № 5-140/2021

(59RS0028-01-2021-000414-52)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 марта 2021 года город Лысьва Пермского края

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Лекомцева Л.В.,

при секретаре судебного заседания Плесовских А.Э.,

с участием представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края (межрайонное),

установил:

21.01.2021 в 14:20 час. при проведении мониторинга выполнения Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное)) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) по месту осуществления деятельности в области обязательного социального обеспечения в Клиентской службе в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) по адресу: <...> д 26, не обеспечило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении противоэпидемиологических мероприятий в отношении COVID-2019, а именно в ослаблении контроля за соблюдением мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, так: при входе в офисные помещения Клиентской службы в г. Лысьва по адресу: <...> при наличии установленного стола для заграждения прохода в офисные помещения, не обеспечено соблюдение социальной дистанции в месте пропуска клиентов по записи в Клиентскую службу, разметка на полу по социальному дистанцированию в 1,5 метра отсутствует; в момент осмотра в коридоре, где организовано место пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу, имела место скученность граждан, одновременно находилось 4 человека, стоявших на близком расстоянии друг к другу без соблюдения социальной дистанции; в коридоре, где организовано место пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу, не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха, оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствует; рабочий по обслуживанию зданий Клиентской службы в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО5 при контроле пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу находился без средств индивидуальной защиты, а именно без перчаток; специалист Клиентской службы в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО6, находясь на рабочем месте (окно № 1), обслуживала клиента без средств индивидуальной защиты, а именно без медицинской маски и перчаток; на момент осмотра запас СИЗ (средства индивидуальной защиты), а именно перчаток для персонала Клиентской службы в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) по адресу: <...>, отсутствовал. Тем самым, УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) при осуществлении деятельности в соответствии с Уставом УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) в области обязательного социального обеспечения по месту осуществления деятельности в Клиентской службе в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) по адресу: <...>, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно требования пункта 1 статьи 24, пункта 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункта 4.4. абз. 1, абз. 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В судебном заседании представитель УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО1 с протоколом не согласилась, вместе с тем указала, что указанные в протоколе нарушения после проведения проверки были устранены, о чем к моменту составления протокола было сообщено в Роспотребнадзор.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие, представив в суд соответствующее ходатайство.

Выслушав представителя УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьями 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункты 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих коронавирусная инфекция (2019-nCoV) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», согласно пункту 4.4, которых мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 21.01.2021 в 14:20 час. должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Ропосртебнадзора по Пермскому краю мониторинга выполнения Государственным учреждением – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) (далее – УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное)) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), по месту осуществления деятельности в области обязательного социального обеспечения в клиентской службе в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) по адресу: <...>, УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства: пункт 1 статьи 24, пункт 1 статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, пункт 4.4. абз. 1, абз. 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а именно: при входе в офисные помещения Клиентской службы в г. Лысьва по адресу: <...>, при наличии установленного стола для заграждения прохода в офисные помещения, не обеспечено соблюдение социальной дистанции в месте пропуска клиентов по записи в Клиентскую службу, отсутствует разметка на полу по социальному дистанцированию в 1,5 метра; в коридоре, где организовано место пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу, имела место скученность граждан, одновременно находилось 4 человека, стоявших на близком расстоянии друг к другу без соблюдения социальной дистанции; в коридоре, где организовано место пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу, не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха, оборудование по обеззараживанию воздуха отсутствовало; рабочий по обслуживанию зданий Клиентской службы в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО5 при контроле пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу находился без средств индивидуальной защиты, а именно без перчаток; специалист Клиентской службы в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО6, находясь на рабочем месте (окно № 1), обслуживала клиента без средств индивидуальной защиты, а именно без медицинской маски и перчаток; на момент осмотра запас СИЗ (средств индивидуальной защиты), а именно перчаток для персонала Клиентской службы в г. Лысьва УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) по адресу: <...>, отсутствует.

Выявленные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра от 21.01.2021 и послужили основанием для составления должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) подтверждается совокупностью доказательств, отвечающих требованиям допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 446 от 05.02.2021 (л.д.5-7); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 21.01.2021, где зафиксированы выявленные нарушения (л.д.11-14), с фотоматериалом к нему (л.д.18-24); письменными объяснениями заместителя начальника УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО8 (л.д.15), в которых факты выявленных нарушений не оспариваются; письменными объяснениями ФИО6 (л.д.16), в которых она не отрицала нахождение на рабочем месте без маски; письменными объяснениями ФИО5 (л.д.17), который факт нахождения его на контроле пропуска граждан к специалистам в Клиентскую службу без перчаток не оспаривал; постановлением о реорганизации территориальных органов ПФР в Пермском крае № 665п от 09.09.2020 (л.д.36-40); положением о ГУ УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) (л.д.41-55); Выпиской из ЕГРЮЛ от 02.02.2021 (л.д.30-35); договором на право безвозмездного пользования объекта муниципального нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности № 323 от 07.11.2017 (л.д.56-60); информацией и.о. начальника ГУ УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) в адрес Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю из которого следует, что во исполнение требований санитарно-эпидемиологических мероприятий выявленные нарушения устранены (л.д.61-63), с подтверждающими бухгалтерскими документами (л.д.64-65, 72-73) и фотоматериалом (л.д.74-83); приказом № 39 от 17.04.2020 «О мерах по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди работников Управления ПФР в г. Лысьве Пермского края (л.д.66-67); листом ознакомления работников с приказом (л.д.68-71).

Довод представителя ГУ - УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании о том, что осмотр помещения 21.01.2021 проведен в отсутствие руководителя Учреждения, а потому является незаконным, является необоснованным, поскольку в судебном заседании установлено, что осмотр помещения, где расположена Клиентская служба Пенсионного Фонда в <...>, произведен в присутствии заместителя начальника УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО8, о чем имеется соответствующая запись в протоколе и подпись должностного лица.

Довод представителя ГУ - УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании о том, что по конструктивной особенности помещения не представляется возможность соблюдения социальной дистанции в 1,5 метра и соответственно нет возможности в осуществлении соответствующей разметки, противоречит пояснениям и.о. руководителя Учреждения ФИО9, представленными ею в Роспотребнадзор (л.д.61-63), в которых она указывает об устранении выявленных нарушений при проведении 21.01.2021 проверки, с приобщением подтверждающих документов и фотоматериалов, а потому являются несостоятельными.

Таким образом, полагаю вину ГУ – Управление ПФ РФ в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) в совершении административного правонарушения установленной, его действия квалифицирую по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания исхожу из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, следует считать фактическое частичное признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений в кратчайший срок, свидетельствующее о раскаянии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В данном случае учитываю, что объектом посягательства является значимые государственные интересы (жизнь и здоровье граждан) в связи с угрозой распространения на территории Пермского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан, и исключает возможность применения положений статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая характер и повышенную степень общественной опасности совершенного УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) правонарушения, его имущественное положение, привлечение к административной ответственности впервые, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа. В данном случае именно данная мера государственного принуждения с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения УПФР в г. Чусовом Пермского края (межрайонное) новых противоправных деяний.

При этом, усматриваю основания для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, к исключительным обстоятельствам считаю возможным отнести: совершение правонарушения впервые и скорейшее устранение выявленных нарушений, назначить наказание в виде административного штрафа с учетом правил части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края (межрайонное), ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа с учетом правил части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь г. Пермь/УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК: 015773997, р/с <***>, к/с 40102810145370000048, ОКТМО: 57726000, КБК: 14111601061010003140. Назначение платежа: постановление № 5-140/2021 (59RS0028-01-2021-000414-52) от 03.03.2021 (протокол № 446 от 05.02.2021).

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа следует представить в Лысьвенский городской суд Пермского края по адресу: <...>, каб. 112.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья