Решение № 12-51/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-51/2021

Дело №

УИД 55RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда <адрес> Валиулин Р.Р., при секретаре Бологане М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2021 года в <адрес>, каб. 407 жалобу законного представителя БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО3 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Кировского АО <адрес> по пожарному надзору в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В поданной жалобе законный представитель БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО3 отметила, что учреждение финансируется из бюджета <адрес>, собственных средств для исполнения требований надзорного органа не имеет.

Законный представитель БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что на путях эвакуации в здании детского сада отсутствуют фонари в количестве не более 12 штук, то есть нарушение является устранимым.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Из представленных материалов усматривается, что Территориальным отделом надзорной деятельности Кировского АО <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» была проведена внеплановая выездная проверка.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11:00, по адресу: <адрес>, Б. ФИО2 3/7, в здании и помещениях БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» допущено нарушение требований пожарной безопасности: в лестничных клетках и на путях эвакуации не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейших функций государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из ч. 1 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В соответствии с п.7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации:

-в коридорах и проходах по путям эвакуации;

-в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

-в зоне каждого изменения направления пути;

-на пересечении проходов и коридоров;

-на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом;

-перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения;

-перед пунктом медицинской помощи;

-в местах размещения средств экстренной связи;

-в местах размещения средств пожаротушения;

-в местах размещения плана эвакуации;

-снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения;

-на технологических площадках и лестницах промышленных предприятий;

-в рабочих зонах наружных технологических установок;

-на площадках и лестницах обслуживания наружной технологической аппаратуры, резервуаров, сливоналивных эстакадах и лестницах;

- на технологических и кабельных эстакадах.

Эвакуационное освещение не требуется на участках путей эвакуации расстоянием до 7 м от начальной точки эвакуации до выхода из помещения при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, например в офисах, кабинетах, подсобных, кладовых и прочих помещениях при соблюдении вышеуказанных условий.

Согласно п.7.6.8 вышеуказанного Свода правил осветительные приборы аварийного освещения предусматриваются либо постоянного действия, включенными одновременно с осветительными приборами рабочего освещения, либо непостоянного действия, автоматически включаемыми при нарушении питания рабочего освещения в данной зоне. В случае применения для рабочего и аварийного освещения светильников с однотипным корпусом светильники аварийного освещения должны быть маркированы буквой "А" красного цвета.

В соответствии с п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Между тем в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено материалами дела, после проведенных ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ проверок, учреждение было осведомлено о необходимости принятия мер к устранению нарушений и дважды обращалось в Департамент образования Администрации <адрес> по вопросу выделения необходимых денежных средств.

При этом из ответа Департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о выделении финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности, в том числе выполнение проектно-сметной документации, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов.

Устранение нарушений требований пожарной безопасности напрямую зависит от бюджетного финансирования, поскольку образовательное учреждение является некоммерческой организацией, предпринимательской деятельности не осуществляет, финансируется исключительно из бюджета <адрес>.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что учреждение предприняло все зависящие от него меры для соблюдения норм и требований в области обеспечения пожарной безопасности, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения.

По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу- прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО <адрес> по пожарному надзору №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО1